以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村基本经营制度，是党的农村政策的基石。由于特殊历史条件的限制，多数地方土地承包不同程度地存在地块不实、四至不清、面积不准等问题，导致不少争议和纠纷。2013年中央1号文件《关于确定2013年全国农村土地承包经营权登记试点地区的通知》明确提出，“用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。”
为确保农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利进行必须做好地籍调查工作、查清农村土地权属、界址、面积和利用状况，必须具有详细、真实、准确、现势性强的测量手段。无人机航测随着科学技术的发展不断完善成熟，尤其是IMU/DGPS系统（由动态差分GPS(DGPS)、惯性测量装置(IMU)）、飞控等技术的发展和完善，无人机航空摄影可以得到精度较高的相片中心点坐标（POS数据），从而使得无人机航测为农村土地承包经营权确权工作中提供高精度的影像，使无人机航测成为符合农村土地承包经营权确权的技术手段之一。无人机具有机动灵活、高效快速、精细准确、作业成本低、适用范围广、生产周期短等特点，在小区域和飞行困难地区高分辨率影像快速获取方面具有明显优势。
测绘农村土地确权地块分布图的手段
1）实测法
是利用GNSS接收机、全站仪等仪器，实地获取或解算界址点坐标的方法。
实际工作中一般利用全国第二次土地调查中使用的影像图为工作底图，外业实施需要大量外业测绘人员，成本较高，且具体实施起来会较大程度受地形、气候的影响，在权属调查阶段工作底图分辨率低，套合矢量图后检核效果差，地块错分漏分的问题突出，在公示过程中效果较差。
2）图解法
是以已经测得的大比例尺航天数字正射影像、地籍图或地形图为基础，通过图解量算获取界址点坐标的方法。
由于已经测得航天数字正射影像、地籍图或地形图等的分辨率、覆盖程度、现势性等因素影响，不仅符合农村土地承包经营权确权要求的资源较少，而且现有资料在农村土地承包经营权确权利用率低，很难达到规范要求。
3）航测法
是采用航空摄影测量方法采集界址点坐标的方法。
较其它两种测量方法具有较大的优势，不仅成本低、执行方便、自动化高、准确度高，而且影像点位精度和底图影像分辨率高。所以在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中采用无人机航空摄影来获取高分辨率影像数据是较为可行的方式。通过外业像控测量、空三加密、正射影像制作，内业矢量化可获取工作区内每一块土地的坐标、形状、面积等地块信息，减少了外业工作投入的工作量。
4）组合法
是以上述测量方法中的一种方法为基础，辅以其他方法进行补充调查确定界址点坐标的方法。
无人机航空摄影与传统测量方式对比
1）机动灵活
无人机航空摄影适用于低空飞行，飞行审批手续简单易办，受天气因素影响较小。无人机航空摄影无需机场起降，对起降场地要求低，对于城镇、村庄测绘较为适用，可快速到达测区。对于地块分布比较分散的高山丘陵区域，可大幅降低外业人员的成本。
2）效率高
无人机航空摄影不受地形影响，可进入各种复杂地域拍摄，无论是林地、高原、盆地、水域都可以实施摄影，获取数据全面准确，有效拍摄时间长，工作效率高。
3）成果准确度高
通过无人机航空摄影手段获得的影像底图，平面位置精度高，点位中误差优于航测规范要求，影像分辨率可根据农村土村承包经营权调查规程要求的精度及比例尺进行优化设计，田埂位置清晰，特征地物明显，内业解译效率高。
4）认可度高
采用无人机航空摄影方式获得的实时、高分辨率、真彩色全数码正射影像图为工作底图，地块和田埂等轮廓清晰可辨，承包者能够迅速根据图像纹理和基本方位判断出位置信息，迅速找到地块的位置，在确认地块时可实现室内高效地块指认，结合航测内业矢量化解译矢量化，直接提取承包地块的坐标、轮廓及面积信息，从而提高了确权的工作效率和质量。
无人机航空摄影精度要求
《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T2537—2014）中规定了农村土地承包经营权确权登记颁证工作须制作1:500至1：5000比例尺农村集体土地所有权确权工作底图，DOM地物点相对于实地同名点的点位中误差，不得大于表1的规定：
表1：航测法影像成果平面位置精度指标
无人机航空摄影技术应用实例
