2015年最后一天，民航局就其制定的以上办法公开征求意见，引发了较大争议。争议焦点主要集中于，办法要求“使用无人机经营活动，需取得通用航空经营许可”以及“购买或租赁不少于两架的无人机，购买方应当在中国登记、取得适航证”。
全球鹰（深圳）无人机公司总裁余景兵表示，很多无人机属于个人拥有，比如做农业植保的农业合作社及农民，与通航运营企业完全不同，意见稿要求按照通航规定取得经营许可后再工商注册，可操作性不强。“通用航空经营许可是计划经济时代的产物，早已和时代的发展不相适应。”
1月5日，余景兵在网络上发起了一场联合签名行动，向民航局运输司建议“取消无人机行业经营许可”，获得了183家无人机企业的响应。
这一暂行办法（征求意见稿）引起争议的背后，是如何解决低空空域适航以及无人机操作等带来的安全问题，业界多呼吁尽快出台监管规范，但又不宜打压这一新兴产业的成长。
余景兵建议无人机管理可借鉴汽车行业经验：对人的管理—驾驶证；对机器的管理—适航证；对运行的管理—无人机交规。其中，凡是涉及到公共安全、国防安全的无人机飞行，驾驶员需要经过系统的培训，并且必须持证飞行。
公安部警标委无人机首席专家陶军生同样指出，无人机的操作员培训，亟需得到政策规范，这也是未来的一个经济增长点。
根据中国AOPA无人机管理办公室发布的《2015中国无人机报告》显示，截至2015年11月1日，取得驾驶员合格证的人数仅为1250人。
此外余景兵建议，所有无人机用户必须系统注册，实名登记；监管部门对机场、军事保密单位、政府、危险品存放点等特定区域划出禁飞区，并通过云端监管系统随时监控无人机的飞行状态。
