在2016年1月26日的吉林省政府工作报告中提及，2016年要支持推进无人机产业发展，产值要增长50%以上。
当下，无人机产业得到了政府的支持，相信将会迎来一个发展“春天”，事实上，自从去年，随着无人机走进人们的视野，多人开始“玩”起了无人机。
那么，“驾驶”无人机是否都要考取驾驶执照、适航证书？出现无人机事故伤人、造成财产损失等现象咋处罚管理？为此，27日，记者采访了部分政协委员就上述问题展开了讨论。
长春有2000多架无人机
吉林省有照的不足20人
提起无人机，很多人都想到其可以用于农业植保、影视航拍、测绘等用途。
但是你知道无人机还需要“持证”驾驶吗？
据了解，目前，吉林省具备培训资质的无人机驾驶员训练机构有3家，其中长春市一家，吉林市一家，松原市一家。
27日，记者就找到了长春市惟一一家有无人机驾驶员培训资质的吉林省绿色军旅集团有限公司，该公司董事长于双波表示，“目前，无人机产业刚刚发展起 来，这是一个新产业，所以，可能在相关法律法规上还不算很健全。”于双波说，他们从去年就获得了无人机培训资质，而据他们了解，目前吉林省有无人机驾照的 不足20人。但据统计，仅仅长春市就有2000多架无人机，这还都是相关单位报送统计的，这个数字里还不算个人拥有的无人机架次。
“目前，在省内，运用无人机航拍的比较多，但很多发烧友和摄影师都属于没有执照那种，所以黑飞的比较多，我们行内也叫‘野飞’。”于双波说。
“根据空管规定，低速小型慢速的这种飞机，如果在视距内飞行，就是不脱离遥控人的视野，又叫遥控航空模型，是可以不用飞行员执照的。但按照目前新的 制度来说，7公斤以下的无人机，都需要飞行执照。”于双波说，当然7公斤以上的无人机驾驶员则需要考取驾驶员合格证，而不叫执照。
中国民航局已颁布
无人机“交通法规”
事实上，早在2013年11月，中国民航局就下发了《民用无人机驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，已明确无人机玩家必须考取驾驶执照或称驾照，并申请适航证书或称行驶证。
2015年12月29日，国家民航局飞行标准司又发布了《轻小无人机运行规定（试行）》从无人机重量分类、飞行高度、速度等方面进行了详细界定。
“这两个规定，被圈内人士认定为首部无人机‘交通法规’，也可谓根据无人机行业发展再一次进行了规范。”于双波说，但从目前的情况来看，很多人还是处于黑飞状态，不来考取正规驾照。
记者从《轻小无人机运行规定（试行）》中了解到，其将轻小型无人机类型分为7类，且都根据空机重量进行了分类，从0-150千克不等。
无人机市场开发
以及监管要到位
对于无人机的应用以及监管问题，吉林省政协委员张万喜接受采访时也表示，如果把无人机放在军事应用上就没有什么问题，但是如果涉及到商业应用就要考 虑到咱们省在无人机市场应用开发领域的问题，无人机可以广泛应用，但是关键问题是往哪儿用，有多大的市场需求，这就是无人机市场开发的问题。
另外，还要考虑到无人机可能会拍到个人隐私等，所以建议咱们省对无人机监管方面以后还应设定禁飞区域；只要无人机上“天”了，政府相关部门的管控也应该跟上。
有关民用无人机立法
至少应涵盖4点内容
省政协委员张嘉良在接受采访时表示，目前来看，民用无人机应用可以预料的风险有两个，第一，可能被用于违法行为。第二，飞行时对其他飞行物和地面人员可能构成安全隐患。民用无人机违规飞行对民航客机产生影响的事件以及危及地面人员生命财产安全的事件，已多次发生。
在张嘉良看来，缺乏监管的无人机隐患主要集中在四方面。第一，起降飞行中发生坠落事故造成人员财产损害；第二，干扰军民飞行器正常飞行；第三，航拍“偷窥”侵犯个人隐私权，泄露国家机密；第四，被恐怖分子利用搞破坏等。
“尽管从2009年开始，中国民用航空局颁布了《民用无人机空中交通管理办法》等多部法规，但这些规定的内容比较笼统，而且缺乏强制执行效力和可操 作性。目前，中国民用航空局正在制定‘无人机空域管理规定’，关于具体内容该如何规定，行业内和法律界争议均较大。尽管困难很大，但是面对民用无人机已经 在网络上热卖、民用无人机的投资和研发越来越多的形势，出台正式、明确的民用无人机监管规定迫在眉睫。这不仅是一个法律问题，更是一个安全问题。”张嘉良 说。
“有关民用无人机的法律规定，应该至少涵盖以下内容：第一，明确民用无人机的法律属性，根据其型号进行划分，明确哪些民用无人机属于航空器，哪些属 于一般动产。第二，建立民用无人机的登记管理制度，通过登记注册，掌握其销售、使用、流转情况。第三，建立民用无人机的适航标准，明确其飞行的时间、空 域、航线、高度等标准。第四，建立民用无人机企业的准入条件和监管规则等一系列管理规范，通过对民用无人机企业的严格监管，规范民用无人机市场。”张嘉良 说。
东亚经贸新闻记者 赵宇 陈杉 张秋磊
