现在，打开网页搜索无人机，就可以看到五花八门的相关信息。从无人机的基本原理介绍到实际运用，可以说应有尽有。随着无人机技术和性能的快速发展， 以及数量的增加，它们逐渐进入航空运输的空域，并要共同分享这片天空。从出现的许多无人机事故来看，这样一种无序的交集不仅带来了严重的安全隐患，也给原 有的空域管理带来了一定的难度。
以前，无人机作为特定用途和航模使用，基本不会影响到航空运输的正常运营。但是，现在的情况发生了很大的变 化。要保证安全，就必须制定新的管理法规。然而，为其制定标准和立法似乎有一定的难度。这主要是因为无人机形体各异，用途各不相同，更重要的是无人机仍然 是一个模糊的概念，很难将未来的所有用途都描述和概括出来。
目前，美国FAA初步将无人机分成三大类，并按重量和尺寸进行限制。第一类是政 府部门用于执法、消防、搜索营救、救灾和边防等，可获得专门用途限制豁免的临时证书。第二类是商业用途，如电影拍摄，有一定的报批审核程序。第三类则是供 娱乐使用的，其限制比较严格，重量被限定在0.55磅～55磅。另外，为了将无人机对人和物的损害降低到最低点，FAA还将对无人机的使用材料作出规定。
然 而，并不是所有人都赞同对无人机进行立法管理的。这些人认为，无人机就像上世纪80年代发展起来的互联网。当时，美国对互联网的商用采取了相应的限制措 施。但是，不到10年的时间，由于互联网不断更新升级，限制措施也被逐渐淘汰。现在，无人机的使用也被强加了许多限制，这必然会阻碍其进一步创新和发展。
实 际上，在过去的一年多时间里，全球成千上万的无人机爱好者仅用不到300美元就能在零售店里买到一架无人机，并成为所谓的“驾驶员”。有的甚至在无任何飞 行培训和不掌握基本飞行规则的情况下，就与价值上亿美元、搭载数百条人命的商用飞机同享一片天空，这显然是一个巨大的安全隐患。今年2月，在法国巴黎戴高 乐机场上空就发生了一起无人机在1700米高度，与一架空客A320飞机在5米距离相遇的事件，可谓惊心动魄。其实，目前无人机在许多主要机场周边都发生 过对正常飞行的航班造成安全影响的事件。
另外，政府和商用无人机将更多地在主要机场、航道和高度上与航空公司的飞机有交集。所以，有专家建 议，无人机驾驶员必须经过培训并持有驾驶证。这也是大多数交通工具管理所使用的办法。也有人认为，飞机有无驾驶员的区别是很大的，驾驶员在机舱内可以凭感 觉和技术经验及早发现隐患，并进行有效的调整，而无人机不具备这样的能力。在一次转播球赛时，就发生过无人机受其他电波干扰而失控坠出场外，继而又盲目复 飞的危险情况。可见，如果在无人机出现了严重的安全事故后再进行规范和整顿，其付出的代价及成本无疑会更高。
其实，飞机之所以能够成为当今最安全的交通工具，正是其有一整套完善的管理制度和体制。同理，如果互联网不是从一开始就有一定的监管，也难有目前广泛、安全的使用。
借 鉴互联网的发展经验，我们必须认识到，管理不是要打压新兴的无人机产业，恰恰是要让其在规范的环境中不断创新发展，使整个无人机产业按照“航空安全”的思 维路径走向更广阔的领域。现在，全球仅有60多个国家对无人机出台了管理办法，但由于条文不同和方式各异，管理效果难以显现。所以，许多专家呼吁国际民航 组织尽早推出相关规定。作为全球最大的无人机生产国，中国也拥有许多先进的技术，更应顺应当前规范发展的趋势，加强这方面的管理工作，以促进中国无人机品 牌在全球有更好的安全信誉。
（供稿：中国南方航空股份有限公司北京分公司市场销售部，）
