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解读:《关于促进通用航空业发展的指导意见》

发布日期:2016-05-18  来源:中航工业通飞我要投稿我要评论
      国务院办公厅日前印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》(以下简称《意见》),以加快提升服务保障能力,促进产业转型升级,释放消费潜力,实现通用航空业持续健康发展。21世纪经济报道》《新京报》《东方证券》、宇辰网等对《意见》进行了解读,现将部分观点摘编如下:

 

       《意见》提出,到2020年,建成500个以上通用机场,通用航空业经济规模超过1万亿元。《意见》还提出积极发展个人使用、企业自用等非经营性通用航空。

       《21世纪经济报道》介绍:“飞起来难,落下去难”一直被认为是我国通用航空发展的最大瓶颈。每年“两会”期间,通用航空界人士都在呼吁空域开放。

        一位负责接待过中国某大型互联网企业创始人的处级官员介绍,目前中国私人飞机消费,受到很多限制,包括通用航空机场不够多,另外审批繁琐,空域不够开放。为了接驾某“风云人物”的私人飞机,他曾花半个多月时间,跑空域以及相关管理部门盖章。


        《意见》指出,近年来,我国通用航空业发展迅速,截至2015年底,通用机场超过300个,通用航空企业281家,在册通用航空器1874架,2015年飞行量达73.2万小时。但总体上看,我国通用航空业规模仍然较小,基础设施建设相对滞后,低空空域管理改革进展缓慢,航空器自主研发制造能力不足,通用航空运营服务薄弱,与经济社会发展和新兴航空消费需求仍有较大差距。

        为此,《意见》从以下五大方面对通用航空业的发展作出部署:

        一是培育通用航空市场。强化通用航空交通服务功能,积极发展短途运输,满足偏远地区、地面交通不便地区人民群众的基本出行需求;鼓励发展公务航空,适应个性化、高效率的出行需求。扩大通用航空在抢险救灾、医疗救护等公益服务领域应用,以及工农林生产应用。促进通用航空与旅游、体育以及互联网、创意经济的融合发展,引领新兴大众消费。

        宇辰网解读:培育通用航空市场是针对我国通用航空的短板而提出的,有很强的针对性。

        据统计,2015年年底,中国通航飞行小时数为73.2万小时,不足美国的3%。中国每百万人拥有的通航航空器数量不足2架,同期美国每百万人拥有通用航空器约700架、加拿大1025架、澳大利亚543架、德国266架、法国491架,巴西和南非分别为98架和225架。

        扩大通用航空在多领域的应用,加强与其他行业及互联网、创新经济的融合,既符合形势需要,也顺应了当今经济社会的发展趋势。


        二是加快通用机场建设。统筹协调通用航空与公共运输航空,优化规划布局,合理确定标准,完善审核程序,分类推进通用机场建设,解决“落地难”问题。

        宇辰网解读:过去一年,我国通用航空的建设进程明显加快,各地方也在党中央的号召下,纷纷出台通用机场规划:1月21日河南省发文,到2020年通用机场将达15个以上;6月5日《重庆晚报》讯,重庆市规划布局26个通用机场及起降点;9月22日湖北荆州“十三五”规划建设4个通用机场;9月30日浙江省发文,在2020年前投资80亿新建通用机场41个;10月16日江西省发文,在2020年前新建通用机场15个;12月25日广东东莞发文,未来15年将建7个通用机场;12月27日甘肃省发文,“十三五”期间将布局200个通用机场;12月30日河北省宣布,到2020年通用机场将达30个以上。

        虽然机场建设的步伐有所加快,但也该清醒地意识到,我国与通航业发达国家相比还存在一定差距:据2015年数据统计,中国通航机场(含临时起降点)仅是美国的2%,且也远低于巴西的2500、澳大利亚的2324和加拿大的1700。此次《意见》提出加快通用机场建设,可以说是发展我国通用航空,缩短与他国差距的重要举措。

 

        对于目前通用航空发展的限制因素,中国航协通航分会秘书长王霞向《新京报》介绍:在建设标准和程序方面都有欠缺之处,“什么叫通航机场,哪些可以为通航服务,其实现在还没有梳理完整;其次通航机场的申报程序过于复杂,涉及的部门太多,在这方面的程序应该有所简化。”

  王霞介绍,通用机场应该有不同的层次,比如综合性的通用机场可以为非运输非商用航空器提供运行、维护、储存功能,相当于一个“基地”;而小的通用机场则可以作为小型航空器落地、加油点,“有的甚至就是一条跑道,让飞行器可以停下来休息一下。”

  按照意见,在4年之内通用机场数量达到500个以上。对此,王霞认为:“对于通用机场的建设和布局应该有政策上的把握,各地要考虑可行性,要考虑需不需要建、建成什么样的,决不能一哄而上,这也是目前我们最担心的情况。”王霞称,在一些偏远地区,通用机场可能起到应急救援、服务边远地区出行的作用。


        三是促进产业转型升级。增强自主创新能力,突破关键技术,提升制造水平,推广应用新技术。建设综合或专业示范区,促进产业集聚,优化产业布局,提升国际竞争力。

        宇辰网解读:我国自主制造能力相对滞后,通用飞机进口比例超过70%,由于机型分散,多种进口机型存量不足以吸引国外制造商在境内建立航材库和维修支持,需要赴境外维修或停机等待航材运输,造成生产、运营成本高昂。

        今年以来召开的博鳌亚洲论坛、中国发展高层论坛2016,以及对未来国家发展作出重要部署的“两会”,都在强调创新的重要作用。李克强总理在政府工作报告中强调:“创新是引领发展的第一动力,必须摆在国家发展全局的核心位置,深入实施创新驱动发展战略。”

         因此,如何创新技术、创新人才培养模式、创新服务模式,通用航空业的参与者需要予以重视。


        四是扩大低空空域开放。实现真高3000米以下监视空域和报告空域无缝衔接,简化飞行审批(备案)程序,明确报批时限要求,方便通用航空器快捷机动飞行,解决“上天难”问题。

        《东方证券》解读:该《意见》首次将低空开放高度由之前的1000米提升至3000米!我们认为这是一个非常重磅的信号,开放程度已向美国看齐(同为3000米),也意味着更多用途的飞机将可“自由”起飞。 

  《意见》也首次给出了明确的简化通用航空飞行任务审批备案的方案,原则上通用航空用户仅向一个空管单位申请或报备飞行计划;涉及管制空域的飞行活动,须申请飞行计划和空中交通管制许可,长期飞行计划只作一次性申请;仅涉及监视空域和报告空域的飞行计划,报备后即可实施。

  《意见》提出提升审批效率,并提出了具体和细致的审批申请和批复时间,基本在2-3小时内审批单位必须作出反应;同时也明确了监视空域飞行计划和报告空域飞行计划只需要提前报备即可飞行。对执行应急救援、抢险救灾、医疗救护与反恐处突等紧急、特殊通用航空任务的飞行计划,应随报随批。

  此次出台的《意见》,是继2014年《低空空域使用管理规定(试行)》(征求意见稿)之后的又一次破冰之旅,标志着我国低空空域资源管理由粗放向精细化转变,将有助于通用航空业的推广。

        五是强化全程安全监管。建立跨部门、跨领域的通用航空联合监管机制,在方便通用航空飞行活动的同时,加强安全监管能力建设和执法力度,对通用航空器生产准入、适航管理、运行安全等实施全过程监管,确保通用航空飞行安全有序。

        宇辰网解读:通用航空业涉及诸多管理部门,任何一个部门的配合不力,都可能会影响到通用航空业的发展,因此明确责任主体、减少职能交叉和多头管理、促进各部门之间的政策和职能协调尤为重要。

        今年“两会”期间,李克强总理提出,大力推行“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛,禁察非法,使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。

        通航领域的简政放权和“互联网+政务服务”一样,需要各部门协调进行,也需要企业的积极配合,从而为我国通用航空业建立一个飞行常态化、便捷化的政策环境。
 
本文链接:https://www.81uav.cn/uav-news/201605/18/15124.html
标签:  《关于促进通用航空业发展的指导意见》
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