作者为国家测绘地理信息局测绘发展研究中心课题组
成员为：徐永清 宁镇亚 乔朝飞 阮于洲 孙威 曹会超
本文摘自《测绘地理信息蓝皮书》之《新常态下的测绘地理信息研究报告（2015）》
当前，我国经济转型升级正处在关键时期，增长、转型、改革深度融合的特点突出。在这样的背景下，只有牢牢把握发展大势、突出创新驱动、狠抓改革攻坚，正确、精准、有序、协调地推进测绘地理信息领域各项改革，加快测绘地理信息转型升级，才能更好地适应和引领经济新常态。
1、基础测绘发展的新需求
基础测绘是为经济建设、国防建设和社会发展提供地理信息的基础性、公益性事业，是经济社会可持续发展的重要支撑。2015年6月，国务院批复原则同意《全国基础测绘中长期规划纲要（2015—2030年）》，为强化基础测绘奠定了坚实的基础。
2006年8月23日，国务院办公厅印发《全国基础测绘中长期规划纲要》以来，测绘基准体系现代化迈出一大步，基础地理信息资源建设取得历史性进展，基础测绘公共服务方式实现根本性转变，基础测绘技术装备、法规政策、管理体制、运行机制等得到前所未有的改善，基础测绘发展实现跨越式发展。同时，基础测绘发展面临的形势已经发生翻天覆地的变化。从技术手段看，新技术的进步推动基础测绘生产服务组织体系、业务流程、成果形式、服务方式不断发生变革。从需求上看，新时期经济社会发展要求基础测绘服务动态性更强、更加全面、更加直接、更加灵活。
实施区域发展总体战略，推进新一轮西部大开发，加强西部地区生态环境保护，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化发展，实施长江经济带战略，加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持，优化城市化布局和形态，科学编制城市规划，全面提升各类基础设施水平，对基础测绘保障服务能力提出旺盛要求。
实施主体功能区战略，优化国土空间开发格局，评价各区域主体功能定位的落实情况，推进形成主体功能区，开展国土空间动态监测和主体功能区建设的跟踪评估，对基础测绘的数据连续性提出更高的要求。
加强生态文明建设，评价植树造林效果，统计新增森林面积，制定国家适应气候变化总体战略，加强气候变化科学研究、观测和影响评估，加强对极端天气和气候事件的监测、预警和预防，加强水量监测能力建设，实施地下水监测工程，评价耕地保护补偿机制执行效果，确保耕地保有量不减少，评价生态环境保护、生态补偿政策执行、矿山地质环境恢复治理、矿区土地复垦、重点流域和区域水污染防治等的效果，需要进一步拓展基础测绘的服务对象和服务领域。
加快新型农业现代化建设，保障国家粮食安全，推进社会主义新农村建设，需要基础测绘持续提供有力支撑。加快国民经济和社会信息化建设，加快电子政务建设，需要基础测绘工作加快建立统一、标准、权威的数字地理空间框架。加强和创新社会管理，加强应急处置和应急能力建设，有效应对和妥善处置突发公共事件，加快社区信息化建设，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的国家突发事件应急体系，建立和管理国家人口基础信息资源，需要高效的基础测绘保障。
实施“走出去”战略，打造“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，维护我国在国际化、全球化进程中的利益，应对资源枯竭、能源紧张、环境恶化、粮食安全、气候变化、恐怖主义、南北极资源开发等全球性问题，尤其需要加快全球地理信息资源建设。强化规划管理，统筹各级各类空间规划，对《国家主体功能区规划》以及其他与位置相关的专项规划的执行情况和执行效果进行评估，迫切需要基础测绘为管理决策提供更加翔实的依据。推进新军事变革，客观反映地表形态的地理信息，实现武器装备智能化、指挥控制自动化、作战空间多维化和作战样式体系化，对基础测绘的保障服务能力提出更高的要求。
总的来看，全面深化改革的推进对各种形态的保障服务需求更广、要求更高，基础测绘体制机制面临改革发展的迫切需要。
2、加快基础测绘转型升级的目标和任务
坚持服务大局、服务社会、服务民生的宗旨，按照测绘地理信息事业发展总体战略，加快实施《全国基础测绘中长期规划纲要（2015—2030年）》。遵循“强化服务、加强管理，需求牵引、科技推动，统筹规划、协调发展，高效利用、保障安全”的总体原则，在对现行基础测绘技术体系、产品体系进行总体评估的基础上，瞄准经济社会建设新阶段对基础地理信息保障服务的新需求，进一步完善管理体制机制和政策法规，加快信息化测绘体系建设，推进数字地理空间框架完善升级，构建新型基础测绘体系，为经济社会平稳健康发展提供有力支撑。
一是建设现代化测绘基准体系。充分利用最新技术，通过新建、改建和利用等方式，建立地基稳定、分布合理、利于长期保存的测绘基准体系基础设施，形成覆盖我国全部陆海国土、高精度、三维、动态以及几何基准与物理基准一体的现代化测绘基准体系。“十三五”期间，实施完成国家现代大地基准建设，开展国家现代高程控制网建设，加强国家重力基本网建设，积极推动2000国家大地坐标系应用，加强测量标志的管理与维护，提高测绘基准数据管理和服务能力等工作。
