成员为：徐永清 宁镇亚 乔朝飞 阮于洲 孙威 曹会超
本文摘自《测绘地理信息蓝皮书》之《新常态下的测绘地理信息研究报告（2015）》
1、加强科技创新迫在眉睫
深化测绘地理信息科技体制改革，建立以需求为导向的科技项目立项机制，促进地理信息与新一代信息技术、大数据、云计算、物联网等的融合发展，充分发挥企业的创新主体作用，加强科技成果的转化，全面提升科技支撑能力。
发达国家基本建立了多层次、多种类、广覆盖的对地观测体系，实现了全天候、全天时、全球范围高精度基础地理信息获取能力。全球导航卫星系统不断完善，向全天候、全球覆盖、三维定速定时、高精度、应用广泛、多功能的方向发展。光学遥感卫星的时间、空间分辨率不断提高，小型、低成本和可应急发射的军民两用卫星快速发展，对地观测效率大幅提升。雷达遥感卫星向着性能高、成本低、多模式/多频/多极化的方向发展，图像分辨率和定位精度不断提高。航空遥感装备日趋多样化，机载数字航空摄影系统朝小型化、高分辨率和立体化发展，倾斜摄影技术、机载激光雷达（LIDAR）技术等快速发展。地面、地下及水下测量仪器向多技术融合方向发展。数据处理装备逐步实现自动化和智能化，数据管理向信息共享、互操作方向发展。
《国家技术预测总体研究（2014年）》认为我国技术水平相当于美国的68.4%，落后于领先国家9.4年。有关学者研究认为，我国测绘地理信息与发达国家的差距集中体现在空间测绘能力上，落后至少十年以上（见表1）。
表1. 测绘地理信息领域与发达国家的差距
主要细分领域
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差距 |
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测绘基准 |
3-5年 |
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卫星导航定位系统 |
10-15年 |
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航天光学遥感影像获取 |
10-20年 |
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航天航空雷达影像获取 |
10-20年 |
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数字航空遥感影像获取 |
5-10年 |
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数据处理 |
5年左右 |
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地理信息资源和管理 |
3-5年 |
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数据分发和服务 |
5年左右 |
总的来看，测绘地理信息科技创新领域存在的主要问题有：对科技创新工作的顶层设计、前瞻性等谋划不够；科技创新基础不牢，原始创新和自主创新能力不足，核心技术与高端装备受制于人；科技项目管理、绩效评价、投入机制等体制机制还不完善；企业技术创新主体作用不显著，创新与转化各个环节衔接不够紧密；科技创新体系布局不够完善，区域和领域发展不平衡；各类创新单元发展协调性较差，没有形成整体合力；创新型科技人才结构性不足矛盾突出，国际型高端人才、复合型人才不足。
2、加强科技创新的主要任务
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻实施创新驱动发展战略，紧密围绕测绘地理信息发展战略方向，加快实施《关于加强测绘地理信息科技创新的意见》。坚持目标导向和问题导向相结合、科技创新和人才团队建设相结合、政府引导和市场导向相结合的原则，努力破除制约测绘地理信息科技创新的思想障碍和机制藩篱，营造良好创新环境，完善科技创新体制机制，加强测绘地理信息科技创新活动组织，激发人才的创新活力，促进科技成果转化，完善创新平台，助力测绘地理信息快速发展。
一是健全科技创新体制机制。加强科技创新资源的统筹协调，充分发挥国内外、行业内外的相关测绘地理信息科技创新资源的作用。积极推进科技管理职能和管理方式转变，进一步发挥政府在配置科技创新资源中有形的作用，为企业创新提供畅通无阻的全程服务。研究建立测绘地理信息科技创新的多元投入机制，增加科技创新经费的预算比例，综合利用贷款贴息、风险补偿、创投引导等方式，引导和调动金融资本和民间资本参与技术创新，鼓励国内外资本等设立测绘地理信息科技创新基金，逐步建立“谁出题谁出钱，谁用成果谁出钱”的新机制。研究制定符合各类科技创新活动特点的评价办法，提高中期检查、项目验收、绩效考核、人才评价的科学性，加强科研诚信管理。
二是增强科技自主创新能力。要围绕重点任务、瞄准关键环节，抓好信息化测绘体系各个环节的项目布局，做好测绘地理信息行业科技创新的顶层设计，统筹优势科技力量，加强核心关键技术攻关。加大基础研究和应用基础研究在科技创新活动中所占的比例，大力支持原始创新和自主创新，对于能破解行业、地区测绘地理信息发展瓶颈的原创性科技成果给予重点支持或奖励。鼓励开展具有自主知识产权的高端仪器装备研发，加大对装备研发与定型试用的支持力度。
三是强化科技创新平台建设。推进国家重点实验室建设，优化部门实验室与工程技术研究中心建设布局，建立软科学创新平台，积极支持创新联盟、协同中心、创客或众创空间等促进大众创业万众创新的新型创新平台建设，不断优化科技创新平台总体布局。强化产学研用协同创新，打造科技要素相对集中的区域创新协同中心，积极推进部部共建、省部共建、军民共建创新平台与合作模式。加强国内外测绘地理信息科技合作交流，加大国际科技人才、技术、资金等资源的引进力度，支持国内科研机构、企业和个人走出去，促进国际交流合作。加强智库平台的规划布局与建设，加快形成测绘地理信息智库体系。
四是发挥企业技术创新主体作用。扩大企业在科技创新中的参与度和话语权，发挥企业在参与研究制定测绘地理信息科技规划、政策和标准制定等工作中的作用，使企业真正成为科研立项的主体、投入的主体、研发的主体、风险承担的主体和利益共享的主体。探索以财政后补助、间接投入、政府购买服务等多种方式鼓励企业牵头开展研发攻关，形成激励创新的正确导向，实现创新资源合理配置和高效利用。支持企业建设成果中试转化平台，促进科技成果产业化的中试孵化、定型、转化和应用。充分利用和争取国家普惠性财税政策，以及国家支持地理信息产业科技创新的有关政策，引导有条件的企业设立创业投资基金。
五是完善科技成果转化激励政策。建立有利于促进科技成果转化的绩效考核评价体系，健全科技成果转化机制。将不涉及国防、国家安全和利益、重大社会公共利益的科技成果的使用权、处置权和收益权，全部下放给符合条件的项目承担单位。完善有关科技成果转化的投融资政策，充分利用创业投资资本市场、信贷担保、科技保险等方式，围绕着产业链来部署创新链，围绕着创新链来完善资金链。提高科研人员成果转化收益比例，其职务科技成果转让收益应在重要贡献人员、所属单位之间合理分配。加强对核心知识产权的支持力度，支持和促进知识产权产业化。加强重要技术标准研究布局，提升技术标准研制和应用水平。
六是加强科技人才队伍建设。多学科知识的综合运用至关重要，理想的人才队伍技能包括空间思维、科学与计算机、数学与统计、语言与文化等。除了培养大地测量与地球物理学、摄影测量学、遥感、制图学、地理信息系统与地理空间分析等核心领域的人才外，还要大力培养和引进地理空间情报融合、众包、人文地理学、可视化分析以及预测等新兴领域的人才。进一步加强测绘地理信息人才的在职培训、脱产学习、出国进修等继续教育工作，有效促进科技人才队伍的知识更新与技术更新。通过培养、引进等方式打造高水平的科技创新团队，在科技项目申报等方面予以优先支持。完善人才流动机制，健全测绘地理信息行业党政机关、事业单位和企业之间畅通的科技人才流动机制。
更多信息请浏览测绘发展研究中心门户网站(http://fazhan.sbsm.gov.cn/)，谢谢！
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