（原标题：网约车都合法了 无人机为何还在“黑飞”？）
网约车合法事件在社会上引发热议，而新规刚出台，行业内的两大巨头就张罗合并的事情。虽然，滴滴和Uber双方负责人并未就此事明确表态，想必他们各自心中早已乐开了花。首先，再也不用为自己没有“户口”而自卑；其次，烧钱的玩法实在是“伤不起”，这种商业模式不仅没有前途，更重要的是让整个行业陷入一种恶性竞争的局面。
与火爆的网约车市场相比，无人机市场在2016年迎来了爆发元年。统计数据显示，2015年全球民用无人机销售量为82.3万架，同比增长117.7%，市场规模约为35.8亿美元，同比增长47.9%。相比而言，中国无人机市场在2010年之前市场规模较小，而且增长缓慢。2012年以后，随着传感器等核心硬件成本的降低，消费级无人机逐渐走入大众视野，并在2015年实现爆发式增长，达到22.9亿元。
爆发：无人机为创新经济填“羽翼”
无人机以其多用途、低成本、维护费用低廉、恶劣环境下超强生存能力、高机动性、使用方便等优势迅速成为消费市场的“新贵”。不仅如此，随着智能化程度、远程操作技术、以及自身滞空时间的不断提升，无人机还会在工业、农林植保、抢险救灾、远程监控等诸多领域应用，这为无人机市场扩展带来无限想象空间。
我国从事无人机行业的单位有300多家，其中规模比较大企业有160家左右，形成了配套齐全的研发、制造、销售和服务体系。目前在研和在用的无人机型多达上百种，小型无人机技术逐步成熟。数据显示，2014年我国无人机销量约2万架，预计到2020年中国无人机年销量将达到29万架。未来几年将保持50%以上的增长，2014年中国民用无人机销售规模已经达到40亿元。从发展前景来看，无人机已经应用在航拍、快递、灾后搜救、数据采集等领域实现常态化应用。有机构预测，2020年我国民用无人机市场规模有望突破千亿元大关。
近年来，随着无人机燃料电池技术的不断改进，大大增加了无人机滞空时间，这也为无人机在工业领域的应用创造了硬件条件。目前无人机在农林植保、电力能源巡检和灾害监测等领域已表现出较为迫切的需求趋势，具备较为可观的市场规模前景。在其他相对小众的民用领域方面，无人机凭借其优势，预计也将会在消防救灾、公安系统、国土测绘、气象环保监测、物流配送等方面一展身手。
暗涌：无人机一直处在“黑飞”状态
虽然我国民用无人机市场在规模化发展方面才刚刚起步，拥有广阔的应用前景，但是如何融入通用航空业的管理体系，如何取得合法的身份，以及进一步降低成本成为当前制约无人机产业发展的关键问题。
随着无人机消费市场的快速扩张，无人机自身存在的质量问题逐渐进入人们的视野。近几年，无人机炸机伤人事件频发，但是在这一方面有关法律法规存在空白，在对无人机产品质量，无人机驾驶引发的伤人损物事故的责任认定、赔偿方面缺乏明确的法律依据。更严重的问题在于，按照民航部门对无人驾驶航空器的管理办法来判断，目前我国大多数无人机处于“黑飞”状态。
所谓的无人机“黑飞”，是指驾驶人员没有取得无人机驾驶执照，并且无人机没有取得适航证，未获得市场准入资格。现在市场上大多数民用无人机轻的两三公斤，重的几十公斤，在几十米、一百多米的空中掉下来，可能造成人员伤亡。无人机“黑飞”状态不仅给民众的生命和财产安全埋下隐患，也成为威胁公众安全的“杀手”，更甚者，会有不法分子或者恐怖份子利用这一漏洞来实施犯罪或者制造无法提前应对的恐怖事件。这不仅给个人，更给国家安全造成了严重威胁。
方向：推进通用航空业健康发展
如何合理规范无人机产业的发展，还民众一片安全的天空？专家表示，无人机监管应当列入民用航空法。民用航空法和飞行基本规则的调整范围涵盖了所有的民用航空活动，可是现行的民航法规和规章中仍然缺乏适用于无人机制造和使用的具体法律规则，因此有必要在这方面立法来监管无人机。
那么在操作层面上如何实施。业内人士建议，可以采取实名制购买，明确无人机使用主体的法律责任。登记注册、销售、使用、流转情况纳入民航管理部门统一监管。还应对民用无人机的适航标准作出具体规定，涉及飞行时间、空域、航线、高度等方面。
无人机“黑户”问题已引起政府有关部门的高度关注。近来，民航局相继出台《关于民用无人机管理有关问题的暂行规定》、《民用无人机空中交通管理办法》、《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》等一系列规范性文件。但是随着技术的日趋成熟、应用领域的日益广泛、飞行活动的日益频繁，目前仍难以形成有效监管，监管部门正在努力起草更加灵活的新规定和新程序。
最近，国务院印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，这对于促进无人机市场的健康发展具有非常重要的意义。国家发展改革委副主任胡祖才撰文表示，通用航空业的健康有序发展要始终坚持“安全第一”，确保产业的安全有序发展。他指出，目前各地要强化责任意识和安全意识，加大对安全建设的支持力度，提升通用航空飞行活动的监控、追踪与服务能力。同时加大对违法违规飞行活动的查处力度。发展改革委系统要与民航、空管等部门联合，严厉打击“黑飞”等违法行为。
