(原标题:超2万架无人机在黑飞 如何管!)
5月28日,双流机场上方2000米,一架正准备降落的航班左前方10米,飞行员发现无人机,双流机场紧急关闭1小时50分钟,31个航班不能正常起降。
无独有偶。2013年,北京曾以因为“黒飞”的无人机,当地空军组织各级指挥机构和部门共1226人参与处置,2架歼击机待命升空。
9月1日,四川在全国率先出台无人机禁飞令,叫好之余,零星质疑声也充斥其间。黒飞无人机对航班的影响到底有多大?已成为航空装备发展的重要部分的无人机产业,能否仅仅一禁了之?
无人机多次导致飞机绕飞
曾让双流机场关闭80分钟
“空中飘行物对飞机的危害,从来还未像无人机这样凸显。”民航西南航空管理局相关安全管理部负责人谭显龙表示,净空保护区域禁止无人机黒飞,刻不容缓。
据介绍,去年7月以来,因为无人机导致飞机绕飞、备降或航班延误的事件,双流机场已经发生6起。
最严重的一次发生在今年5月28日,当时飞行员报告,在飞机左前方10米发现了无人机。当时飞机的飞行高度在2000多米,正好处于龙泉上空,那里是双流机场东与东北方向航班的主要的交汇点。
“飞机发生事故80%-90%都处在飞机起降阶段,这个时候,飞行员都集中精力在飞机起降的各种姿态调试和仪器仪表上,而2000米高空的飞机飞行速度还在每小时500公里左右,这个时候出现无人机无疑是致命的。”谭显龙透露,最终该无人机导致机场跑道当天关闭1小时50分钟,31个航班不能正常起降。
最近一次无人机逼停航班的事件发生在8月2日。“当时是军航的一家飞机本来应该飞往邛崃,但因为天气原因只能备降太平寺,结果因为无人机只能绕行,而军航的绕行线路导致了民航的大面积延误”。
双流机场指挥中心负责人鞠兵介绍,2015年旅客吞吐量突破4200万,排名跃至国內机场第4、世界50强,成都市也因此而享有中国“航空第四城”的美誉。这些成绩的取得,离不开一个最重要的因素,那就是安全,“可以说,安全是机场、乃至民航所有工作的基石,如果不控制无人机,机场安全将受到威胁,影响机场运力”。
目前全国黒飞无人机数量超过2万架
法律规定模糊处罚难
“目前国内约2万架无人机处于黑飞的状态。”一组中国航空器拥有者及驾驶员协会提供的数据,触目惊心。
无人机对航班的影响如此巨大,民航部门为何不提前发现拦截?
谭显龙解释,无人机体积小,以及特殊材质如塑料或碳纤维,都导致在雷达上的反射面积太小,空管局很难在雷达画面上捕捉,只能靠飞行员肉眼识别并报告。
资料显示,2013年12月北京某科技公司3名员工在没有航拍资质、未申请空域的情况下,操纵燃油动力航模无人机进行航空测绘,造成多家民航飞机避让、延误,军队出动直升机迫降的后果。为处置此次事件,北京空军组织各级指挥机构和部门共1226人参与处置,2架歼击机待命升空,雷达开动26部,动用车辆123台。
“这些事例的发生,还只是无人机初期应用中的一些过失,今后很难说不会出现突然坠落、撞上楼房和行人、被黑客挟持改道,所以加强无人机管理刻不容缓,尤其是要严格禁止其在军民航机场、人口稠密地带、军事禁区等敏感区域的飞行。“省公安厅相关负责人表示,应该将管控无人机上升到维护国家安全和社会稳定的高度。
管控意义重大,但令人尴尬的是,相关的法律规定并不健全。
四川省公安厅机场公安局副局长郭适介绍,目前关于民航的国家和地方法规条例中,对于影响航空安全的升空物体中只罗列了如风筝、热气球、飞艇等物体,但对于无人机这类新鲜事物没有明确规定。
“更为困难的,是后期追责,由于法律条文的缺失,对于扰飞或延误造成的损失如何衡定计算,民航部门至今没有现成办法。”郭适介绍,由于法律规定含糊,警方最终一般也只能依据以扰乱单位秩序来进行治安处罚,处罚力度大并不大。
郭适的话得到印证,记者了解到上文北京出现的扰飞事件,后来当事人“以危险方法危害公共安全罪”被北京市平谷区人民法院处有期徒刑1年半,缓刑2年执行。
成都双流国际机场净空保护区域对应的管控区域涉及成都市武侯区、青羊区、金牛区、成华区、高新区、天府新区、双流区、温江区、郫县、新津县、眉山市彭山县等地全部或部分行政区域,共计12个区县。
近年来空飘物影响双流机场安全事件一览:
2006年除夕,由于机场周边大量燃放烟花爆竹,20余个航班备降重庆、西安、昆明。
2009年11月25日,7个直径1米的孔明灯入侵成都双流机场跑到上空,导致3架飞机地面等待,3架飞机空中减速避让。
2012年6月29日,一无名风筝再次入侵双流机场西跑道净空区域,导致西跑道被迫关闭44分钟。
2015年7月15日,双流机场受航模影响,被迫将双跑道运行模式改为单跑道运行模式,通航能力直接下降30%。
2016年5月28日,无人机入侵,双流机场紧急关闭1小时50分钟,31个航班不能正常起降。
2016年8月2日,无人机入侵,双流机场15个航班收到影响。