无人机最初被应用与军事领域,发展至今,逐渐飞进百姓家。但有喜有忧,由于没有相应的法规,近年来,无人机黑飞隐患重重。
所谓的无人机“黑飞”,是指驾驶人员没有取得无人机驾驶执照;或无人机没有取得适航证,没有获得市场准入资格,形象地讲,相当于汽车没有行驶本;或是飞行前没有申报飞行计划,飞行空域没有得到有关职能部门批准。现在购买无人机十分方便,打开网店,付费后第二天就可能拿到一架小型无人机。据估计,现在我国大概有10万架私人无人机,其中大多数都无证明无许可,属于“黑飞”。
无人机的发展起步于军事领域,在相当长时间里,无人机以执行侦察任务为主。进入本世纪以来,随着技术的成熟,无人机开始向小型化、低空化、简单化、低技术化、低成本化方向发展,迅速在民用领域获得青睐,无人机在摄影测绘、森林观察防火、抢险救灾、防治农业病虫害等领域得到广泛应用,还被千家万户百姓用来享受航拍乐趣。
正是如此,导致黑飞事件屡屡发生。今年年初时,杭州萧山机场附近,杭州网民用无人机近距离航拍飞机时间引起热议。而据不完全统计,在过去3年时间里,仅京津冀地区就发生110起不明空情,违规飞行呈逐年上升趋势。事实上,无人机“黑飞”并非只有中国政府感到头疼,在无人机市场呈现井喷式发展的同时,也存在着飞行区域不明确、侵犯隐私、存安全隐患等问题,如何对无人机进行监管已成全球难题。
我国民用无人机产业发展日益蓬勃,各无人机研发生产企业都在积极寻求更大的发展机遇,无人机产业已成为我国经济发展的新的增长点。但针对我国各地不断出现的无人机“黑飞”事件,在为民用无人机产业发展创造有利条件的同时,也必须加大管理力度,还天空一片宁静。
监管
民航局已运行无人机监管系统
民航相关人士表示,虽然我国有《民用航空法》、《通用航空飞行管制条例》、《关于民用无人机管理有关问题的暂行规定》等多部法规,解决了无人机分类管理、空域管理、适航管理、驾驶员资质管理等问题。但由于法规条文原则性指导多,在适航认证、可用空域、空管规则、责任和监管主体等方面还需要进一步细化。
2015年年底,美国联邦航空管理局(FAA)要求对无人机进行注册。今年3月,中国民用航空局飞行标准司已经正式批准轻小型无人机监管系统“优云(U-Cloud)”实施运行,批准文件有效期两年:自颁发日期2016年3月4日起至2018年3月3日。
当时,中国航空器拥有者及驾驶员协会执行秘书长、无人机管理办公室主任柯玉宝表示,“优云”旨在解决无人机“黑飞”普遍、申报飞行计划不畅、空中监管难的问题。相信此次系统的正式运行将有助于进一步化解此类难题,同时也给无人机用户提供更多的增值服务。该系统是以云计算、大数据技术为依托,主要针对7(空机重量)—150公斤(起飞全重)、飞行高度150米以下运行与作业的无人机。另外,7公斤以下,在视距外、人口稠密区、重点地域飞行的无人机也会被纳入监管范围。
该系统可将无人机飞行时所有动作变化,包括航迹、高度、速度、位置、航向等实时纳入云数据库并存储。通过采集到的数据,系统会对升空的无人机进行监控和执法,并进行预警、安保工作等应用的开发。无人机接入此监管系统后可以实现飞行计划快速报批功能。
无人机黑飞事件已经引起广泛的关注,正在北京召开的全国两会上,无人机黑飞已经得到至少4名全国人大代表的关注,这次两会有代表提出对无人机实名登记制度。这样能从根源上确保无人机从研制、生产、销售、使用都能法制轨道上运行。如果能建全相应的法律法规应对无人机黑飞事件,那么这也不失为一种合适的做法。