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2017年是无人机行业的多事之秋，从年初的杭州萧山机场航拍无人机拍摄客机事件，到四川双流机场连续发生的固定翼航模干扰客机事件，全国很多机场都先后发生了疑似无人机干扰民航客机的情况。虽然其中很多时间都未查明事实真相，但无人机“黑飞”的现象，已经引发了大量的关注。
这一系列事件，引发了国内各大媒体对无人机的口诛笔伐，社会舆论在谴责肇事者的同时，也呼吁尽快建立完善的无人机监管体制。既要保障空域安全，也要尽可能多的给予无人机用户自由飞行的权益，促进无人机行业的健康发展。
之后的几个月，随着民航局推出实名制登记系统，国内的无人机管理体系建设终于迈出了第一步。为了安全度过国家统一政策的空白期，国内各省市也陆续出台了各自的无人机安全管理办法。
一、各地禁飞政策汇总
HeyDrones搜集了目前各省市的禁飞限飞政策，取重点大致列举如下：
（仅供参考，非全部禁飞区，具体禁飞区域请咨询当地执法机构）
扬州泰州国际机场：设立净空保护区，禁止无人机进入，具体位置以机场跑道南北端点和中线为基准，向东西方向各外推10km，短边向南北方向各外推20km，由此形成的矩形区域，界线长124.8km，面积为848km2。涉及扬州市江都区除邵伯镇以外的所有镇，高邮市汤庄镇、汉留镇、卸甲镇；泰州市姜堰区华港镇，海陵区九龙镇、罡杨镇，经济开发区寺巷镇。
柳州机场：设立无人机禁飞区，严禁放飞“低慢小”飞行目标，该区域宽20公里、长50公里，共计1000平方公里。范围覆盖5个城区，东至柳江区穿山镇龙保村、南至柳江区穿山镇长安村、西至柳江区洛满镇北贡村、北至柳北区沙塘镇，共计1000平方公里。
深圳：将划定机场净空保护区等无人驾驶航空器禁飞区。现阶段根据民航法等相关法律法规，将机场跑道两端20公里内，两侧10公里内划归净空保护区，禁止影响安全行驶的行为发生。
福建省：6月1日起至9月30日，未经依法批准，在福建省行政区域内不得升放无人驾驶自由气球、系留气球、孔明灯、大型风筝等影响飞行安全的空飘物；拥有民用小型航空器和空飘物的单位和个人应当严格遵守《通用航空飞行管制条例》，依法申报飞行计划和空域，不得擅自飞行。
重庆市：民航部门依法对民用无人机和从事民用无人机活动的单位、个人等进行实名登记管理，及时查处违法违规飞行，加强行业监管。开展民用无人机飞行活动应当依法向飞行管制和民航部门提出飞行计划和飞行空域申请，经批准后实施。
桂林机场：设定机场净空保护区，具体范围为桂林机场以跑道中心线两侧各10公里，跑道端外20公里，范围覆盖6个乡镇，总面积达到860多平方公里，东至临桂区四塘镇的横山村、南至永福县高速服务区、西至临桂区茶洞乡的富合水库、北至临桂区五通镇的东木山水库。
郑州：单位或个人 “低慢小”航空器需要升空飞行的，要向军队空管部门报批，经批准升空的 “低慢小”航空器要严格按照批准的时间、区域进行飞行；未经批准，严禁一切 “低慢小”航空器升空飞行。
四川：开展民用无人机飞行活动，应当依法向飞行管制和民航部门提出飞行空域和飞行计划申请，经批准后方可实施。经飞行管制部门划设、远离军地重要目标、与军民航飞行活动无影响，由县级以上地方人民政府向社会公布的区域，以地面放飞点为中心，半径200米范围内，飞行高度不超过最高固定障碍物高度，为民用无人机自飞空域。民用无人机在自飞空域活动，可以不履行飞行空域和飞行计划申请以及飞行动态报备手续。
东莞：包括机场净空保护区、党政机关等重点敏感单位、部位及其设施、人员密集区域以及政府部门临时管制在内的区域都禁飞无人机。因需要飞行的，要按规定提前向有关部门申报批准。另外，东莞市公安局宣布，6月28日零时起至7月1日24时止，东莞全市禁止一切体育、广告、娱乐等“低慢小”飞行物飞行活动。
吉林：长春、延吉、长白山、通化、白城5座机场的净空保护区范围为跑道两侧各10公里、两端各20公里。净空保护区范围内禁止放飞影响航空器飞行安全的鸟类，升放无人驾驶的自由气球、系留气球、孔明灯和其他升空物体，包括无人机等物体。
可以看到，各省市包括机场等单位，都对无人机进行了一定程度上的严管，不仅扩大了禁飞区域，而且飞行都需要审批报备了。
但是值得注意的是，一些地方性政策并非永久性的，比如福建省的政策就到9月30日截止，从某种程度上来说，现在各地的“严管”，可以看作国家正式法规出来前的一阵“阵痛”。所以，各位飞友稍安勿躁，请耐心等待国家正式法规的出台。
近日，美国总统特朗普在与无人机企业的会面中表示，美国政府在无人机领域一直存在过度监管，已经伤害到了国家，将会逐步废除这些监管措施。
恰逢国内无人机政策空白期，我们也不妨看看大洋彼岸的美国，学习一下他们是如何在保障安全的前提下，给予无人机足够的发展空间的。
二、宽松而严格，谈谈美国的无人机监管
根据美国FAA（美国联邦航空管理局）的最新统计，美国本土的消费级无人机保有量已经达到了110万架，商用无人机的保有量也有4.2万架，预计到2021年，美国的消费级无人机数量将会增长到350万架，商用无人机会增长至44.2万架。
纵然美国的无人机保有量巨大，但FAA的监管规定却很“宽松”，虽然所有重量超过半磅重的无人机都需要在FAA网站进行注册，但也只有商业无人机用户会被要求考取飞行执照，并且飞行前需要进行申请。对于美国普通的消费级无人机用户而言，不仅不需要考取任何执照，飞行前也无须递交飞行申请。
严管商用无人机，而对消费级无人机“网开一面”，这样的做法，凸显了美国政府对于本国无人机市场的尊重。商用无人机体型普遍更大、危险性更高，严管不仅保障了社会安全，也有利于无人机服务业的规范化。而对于体型小、危险性较小、使用更频繁的消费级无人机，更加宽松的管理可以促进无人机市场的繁荣发展，带来不可估量的经济价值。
必须要看到的是，在降低无人机使用门槛的同时，FAA也在无人机安全服务方面下足了功夫。早在2015年，FAA就开发了一款名为B4UFLY的APP，能够借助手机的位置数据，为无人机用户提供各种飞行注意事项和实时的禁飞区信息，让用户更方便的了解当地的禁飞情况，避免误闯等事件发生。
就在近日，FAA刚刚与美国国防部达成一致，完成了针对美国133个军事基地的禁飞区划定工作。事实上，FAA一直在与各方协商，不断地更新禁飞区信息，努力在不触碰国家及公众利益的情况下，利用技术手段，给无人机用户最大的飞行自由。
而FAA的监管之所以行之有效，除了法规比较人性化以外，对违规用户的重罚也是原因之一。按照FAA的规定，不进行注册或误闯禁飞区的用户，一经发现，可能会面临最高2.75万美元的民事罚款，而刑事罚款的金额更高达25万美元，甚至可能面临最高为期3年的监。
“严格”的规则之所以有效，更多是体现在违法成本的高昂，而非规则本身的苛刻。相比之下，国内的“拘留五日”可以算是非常仁慈。
“抓大放小”的策略和“技术型”、“服务型”的政策导向，既维护了公众秩序，给予了无人机用户足够的飞行自由，也给市场留下了广阔的发展空间。这就是FAA的无人机监管政策中比较可取的地方。
三、先发优势，值得珍惜
据海关统计，2016年中国的无人机出口总额较2015年同期大幅增长90%，达到了67.9亿人民币，实现贸易顺差63亿人民币。到了2017年，仅前两月，我国无人机出口额就达到了13.3亿人民币，是2014年全年出口额的3倍；预计2017年全年，我国无人机出口总额将突破100亿人民币。
现在的中国无人机，牢牢占据了全球市场70%以上的份额，中国也借此成为了无人机研发技术最雄厚、出口额最多的国家。无人机出口的持续快速增长，不仅为中国人民创造了大量的就业岗位，也为国家带来了源源不断的外汇收入。
得益于这些年我国无人机行业的“野蛮生长”，不仅让我国拥有了世界上最强的无人机企业、也发展出了最完善的无人机供应链体系，这些得天独厚的“先发优势”，真可谓来之不易。
无人机与汽车、飞机一样，本身并没有错。只要能用合理、完善的政策法规加以引导，增强背后使用者的安全意识，相信无人机的安全问题也会像汽车、飞机的安全问题一样得到解决。
