12月22日，工业和信息化部官网上发出《关于促进和规范民用无人机制造业发展的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》围绕民用无人机安全性和技术水平，强调推进国家级统一的管控平台建设，建立民用无人机可识别、可监控、可追溯的技术管控体系，同时完善标准体系和检测认证体系，建立一批有资质的专业服务机构。
南方都市报-解码无人机联系上该《意见》起草人、工信部赛迪研究院装备所航空研究室副主任金伟进行独家解读。
消费类无人机全球领先，行业类技术仍不足
目前，消费类无人机是我国为数不多的能引领全球发展水平的高科技产品之一，已成为中国制造的新名片。《意见》起草人、工信部赛迪研究院装备所航空研究室副主任金伟介绍，目前全国拥有民用无人机整机生产企业超过350家，2016年产业规模超过150亿元，占全国民用航空工业总产值比重超过10%，民用无人机企业年产量223万台，国内保有量近60万台。
近年来，我国无人机产业发展迅猛，消费类无人机已占据全球70%以上市场份额，“在技术水平和市场化能力结合上，肯定是全球领先的”。
但与此相比，行业应用类无人机部分核心技术仍显不足，“如在发动机油耗、可靠性水平等方面与国外主要产品差距还比较大，传感器、飞控系统、芯片及发动机等仍依赖进口。”
因此，《意见》中提出目标，希望到2020年，民用无人机产业产值达到600亿元，年均增速40%以上。争取在民用无人机系统集成、自主飞行、智能避障、高精定位能力不断突破，续航能力、安全性能有效提升，做到消费类无人机技术保持国际领先，行业应用类无人机技术达到国际先进水平，并培育一批行业应用类无人机国际知名企业，形成2-5家掌握核心技术、具备世界级影响力的领先企业。
建立国家级平台，产品纳入国家统一管控
在无人机快速发展的同时，安全监管手段的滞后以及管理平台的不统一，一直是无人机监管中的一大难题。《意见》中建议，要推动建立，引导企业通过加装通信模块、飞控软件升级、预留接口或采用国家制定的统一传输协议等技术手段，将产品纳入国家统一管控。未来，民用无人机产品将全部实现“一机一码”，自动识别率达到100%，满足接入管控平台的功能要求。
金伟向南方都市报-解码无人机记者表示，国家的管控平台谁来建、怎么建，都需要有关部门进一步明确，目前有一些企业或地方政府已拥有本身的监控平台，可以通过预留接口或使用统一传输协议等方式，全部纳入国家的管控平台中。
“民航局也批准了几朵‘云’，这些云也可以说是监管平台，但缺乏统一性，也缺乏管控技术措施。目前，国家空管委办公室已经在制定无人机管理条例中考虑国家统一管控平台的问题，相信不久，包含相关内容的条例征求意见稿也将会与大家见面。”金伟说。
《意见》还提出，将研究制定民用无人机数字身份识别规则、技术方案，实现“一机一码”，利用移动通信网络、广播式自动监视系统或卫星通讯等方式，实现民用无人机可识别、可监控、可追溯的技术管控体系。
金伟告诉记者，对于消费类的无人机，一般的飞行高度是120米以下的低空，可以使用5G等移动通信网络进行实时监管，而航拍测绘、海事监测等行业类无人机，则需要使用ADS-B和卫星通讯等手段。目前这些技术已有应用，但如需大规模应用，存在制度和成本上的障碍。“如何实现无人机上的电子芯片与人绑定?装一个ADS-B的成本很高，5G实时高清传图的成本也很高，收费怎么办?这些都是要解决的问题。”
统一安全检测试验体系，建专业服务机构
除监管问题外，我国民用无人机制造业行业法规标准体系不完善、检测认证体系不健全也仍需完善。《意见》提出，到2020年，标准和检测认证体系基本建立，制修订200项以上民用无人机标准，满足产品研发和生产、产业应用、安全监管等行业发展需求，建成民用无人机标准体系。
《意见》中提到，工信部将加强民用无人机试验检测认证、试飞验证等技术和方法研究，形成民用无人机产品安全性、质量可靠性等检测认证标准，推动建立一批具有民用无人机检测认证资质和试验验证水平的专业服务机构，满足行业发展需要。
“这些服务机构，应该是通过质检认证资质审核、市场化的机构，不会只能一两家机构来做了，有能力的都可以申请”，金伟表示，这些机构将按照工信部统一的产品安全性要求、检测标准等，检测无人机满足安全飞行的性能，认定无人机类别。其透露，工信部的产品安全性要求等标准正在加快制定当中。
《意见》中强调，工信部门将会加快民用无人机分级分类、产品安全性要求、身份编码规则、研制单位基本条件及评价方法、管控平台建设等急需标准制定。
此外，《意见》还建议加快建立全国性的无人机行业协会，支持有条件的普通高校和职业院校设立无人机相关专业，建立多层次多类型的无人机人才培养和服务体系。
