中国民用航空局发布《低空飞行服务保障体系建设总体方案》征求意见稿（以下简称《总体方案》）已过去近半个月时间。《方案》发布后引发的通用航空行业讨论的热潮。业内人士纷纷看好的《总体方案》，不仅体现了民航局对促进通用航空发展的决心，更是一剂促进通用航空发展的良药。那么，作为低空飞行服务保障体系重要组成部分的飞行服务站，到底是什么？又有何作用？
我们先来认识一下飞行服务站。飞行服务站，英文全称 Flight service station（FSS），源于通用航空发达的美国。飞行服务站为通用航空提供广泛的飞行服务，包括飞行计划服务、航空气象服务、航空情报服务、飞行情报服务、告警服务、应急救援和其他相关支援和其他需要的帮助，在各类民用及通用航空活动中担负着重要的功能和作用，是服务低空空域用户的窗口和平台。
2012年10月，中国民用航空局发布《通用航空飞行服务站系统建设和管理指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》），明确了飞行服务站系统定位及功能区划。《指导意见》指出飞行服务站为通用航空用户在飞行活动过程中提供服务,包括飞行前、飞行中和飞行后三个阶段。飞行前服务，包括飞行前讲解和飞行计划的申报。飞行中服务，包括飞行中讲解和飞行情报服务，飞行员空中报告，低空通信服务，对空监视服务，告警和救援服务，飞行计划实施报告。飞行后服务，包括飞行员报告，飞行活动统计和飞行计划完成报告。相较于《指导意见》，我们不难发现《总体方案》按照飞行服务站服务范围和功能，分为A类和B类两类飞行服务站。A类飞行服务站在具备B类飞行服务站的各项服务功能之外，还应当具备监视和飞行中服务等功能。
与通用航空发达的美国相比，目前我国通用航空仍处于活动规模小，发展较为缓慢的状态。据不完全统计，截至6月底，美国约有180个飞行服务站和58个自动飞行服务站，而我国目前在建或者已建成的飞行服务站只有13个。为了改变这种现状，《总体方案》提出了两步走的发展目标，即到2022年，初步建成低空飞行服务保障体系，为低空飞行活动提供有效的飞行计划、航空情报、航空气象、飞行情报、告警和协助救援等服务；到2030年，低空飞行服务保障体系全面覆盖低空报告、监视空域和通用机场，各项功能完备、服务产品齐全。具体措施包括每个省级行政区原则上设立1—3个A类飞行服务站，根据需要设立若干个B类飞行服务站。省（自治区、直辖市）人民政府职能部门根据本行政区低空空域分类情况、通用机场布局规划以及通用航空发展实际，负责制定本行政区飞行服务站布局规划。飞行服务站应当明确其服务范围，根据运行需求确定具体功能模块，并配置相应的设施设备，在相关通用机场及通航活动区域部署信息收集、服务终端。
若《总体方案》顺利实施，到2030年，我国建成的飞行服务站预计将超100个。
在飞行服务站设立方面，相较于此前的《指导意见》，《总体方案》提出要按照“分类管理、放管结合、以放为主”的管理思路，充分认识通用航空的社会属性，发挥社会管理的作用，充分运用和发挥市场机制作用，鼓励地方政府和社会力量参与飞行服务保障体系建设。
根据《总体方案》可知，国家信息管理系统、区域信息处理系统的建设，纳入空管设施建设项目，由民航局按照相关规定进行固定资产投资，运行维护费用纳入民航空管局运行费用管理。鼓励地方政府、社会力量共同参与飞行服务站建设和低空飞行保障体系建设，地方政府、民航局按照有关规定予以补贴。飞行服务站的运行维护，由地方政府、民航局每年予以一定的运营补贴。民航局支持低空飞行服务保障体系建设的有关技术研究，通过安全能力建设项目和其他专项支持技术攻关、服务保障能力建设。
