2018年9月17日，兰德公司网站发布题为《Expanding Operating and Support Cost Analysis for Major Programs During the DoD Acquisition Process：Legal Requirements, Current Practices, and Recommendations》的报告，作者是兼职高级政策研究员迈克尔·博伊托高级政策分析员乔斯林·弗莱明等5人，报告主要内容如下：
报告研究的问题如下：(1)在使用和保障(O&S)独立成本估算(ICE)和独立成本评估(ICA)方面，对成本和项目评估(CAPE)办公室和军事部门的法律要求是什么？(2)由于这些要求，CAPE办公室的O&S成本估算工作量是多少？(3)有哪些资源(人员、数据、时间等)可以履行这些职责？(4)由于资源限制，CAPE办公室无法完成哪些与O&S成本相关的必要职责？(5)CAPE办公室如何提高其满足要求的能力？
2009年《武器系统采办改革法》在国防部长办公室(OSD)设立了CAPE办公室，并规定了一系列成本分析职责，包括对重大国防采办项目的关键采办里程碑进行ICE和ICA。后续法律规定了额外的职责，特别是与项目O&S成本相关的任务，包括在采办初期进行或批准寿命周期成本估算的要求，确定里程碑决策估算中的风险驱动因素，并研究可能降低O&S成本的备选方案。作者通过参阅相关法律和美国国防部指南，评估了O&S的成本分析要求；评估了可用于进行分析的资源，包括成本估算人员的数量、通常用于支持成本分析的数据以及成本估算过程和时间表；采访了政府和行业领域专家，以了解过去和现在的国防部成本分析工作；回顾了文献情况；并提出了在采办阶段改进武器系统O&S成本分析的建议。作者发现，CAPE办公室在完成法律规定的所有成本工作或严格完成这些工作上缺乏足够的人员和数据。建议包括采取步骤将CAPE办公室人员级别与工作负荷相匹配，并使成本分析师能够访问相关数据，包括产品保障工作方面的专业知识，以便为成本估算提供信息。
报告的重要发现是：
(1)O&S成本往往被低估，特别是在早期阶段
•随着时间的推移，以恒定美元所作的估算值有时会翻番或翻两番。
•最初，信息通常是根据以前系统的数据推断出来的；之后，根据实际的现场系统情况来改进估算所依据的数据。
(2)许多较新的系统无法满足可靠性和可用性目标
•测试时，很多系统无法满足其可靠性和可用性目标。
•与几十年前测试的那些系统相比，这反映了最近测试的系统在可靠性和适用性上的下降趋势。
•所有这些都会影响O&S的最终成本。
(3)CAPE办公室的O&S成本工作量和资源不匹配，因此很难完成它所要做的所有事情
•不同时期的立法建立或增加了CAPE办公室应该完成的任务。人员配备和相关资源没有同步跟上。
•并非所有进行这些评估所需的信息都可供CAPE办公室使用。这包括各种服务系统中的信息。承包商费用的数据也缺乏。CAPE办公室需要更多地访问许多领域的专业知识。
•由于此类资源限制，CAPE办公室无法完全履行其某些职责。
报告提出了以下建议：
•增加CAPE办公室的员工。
•继续为现有工作提供管理支持，以解决数据缺口问题并提供额外数据以支持O&S成本分析。
•加强OSD角色，以鼓励改善O&S成本和后勤成果。
•使OSD领域专家不断参与该方面的工作。
