无人机飞行高度禁止超120米？

FAA对商用无人机可能施加多种限制措施

腾 讯科技讯 11月25日，据熟悉美国相关政策出台过程的消息人士透露，备受期待的美国商用无人机联邦监管条例可能会对商用无人机的使用施加多种严格的限制措施，其中 包括要求无人机操作者必须拥有操作资格许可，无人机的使用时间仅限白天，飞行高度不得高于400英尺（约合120米），而且必须在操作者的视线范围内飞行 等。

在苦苦等待商用条例出台的约六年时间里，整个无人机产业都希望相关条例能够为无人 机在农业、电影拍摄和建筑等产业的大范围商用扫清障碍。美国联邦航空管理局（Federal Aviation Administration, 简称FAA）的现有政策允许无人机在美国境内用于娱乐用途，但却禁止无人机的商用。

据上述消息人士称，虽然FAA希望为无人机的商业飞行打开突破口，但预计出台后的条例比业内预期要严格得多，而且仍然无法解决无人机的使用所引发的个人隐私担忧问题。

小型无人机遭忽视

FAA 还计划推出一套适用于所有重量低于55磅（约合25千克）的无人机监管条例。这显然会让超小型无人机生产商感到特别失望，因为后者希望FAA针对它们的无 人机产品出台较为宽松的监管措施。中国深圳大疆科技公司生产的Phantom系列无人机就仅重2.8磅（约合1.3千克），并且安装有摄像头和四个直升机 螺旋桨。这种小机型被视为是最具商用前景的无人机产品，并且在过去两年里受到了市场的广泛追捧。

FAA官员们希望在今年年底对外宣布有关无人机监管的试行条例。这份提议将会引发公众的广泛讨论，并很可能会收到海量的反馈意见。FAA可能会需要一到两年的时间才能正式推出条例的最终版本。

FAA在一份声明中表示：“我们正在致力于将无人机整合到全球最复杂、最繁忙的空管系统之中。与此同时，我们还将坚守自身的职责，在地面和空中全面保护美国公民的安全。这也是为什么我们对整合过程采取了分步实施的方案。”

美 国白宫行政管理和预算办公室（Office of Management and Budget, 简称OMB）正在对FAA的提议进行评审，同时也在征求来自政府其他部门的意见，其中就包括国防部和执法机构。即使是临近出台前几分钟反馈回来的批评声音 都有可能改变条例中的部分规定，并导致试行条例延迟发布。

FAA曾经指出，该机构正在小心翼翼地推进无人机条例的出台，希望打消人们对无人机可能会与其他飞机发生碰撞从而导致地面人员伤亡和建筑受损的担忧。飞机驾驶员和飞机所有者都非常支持FAA的谨慎做法。但一些无人机业内高管却认为，FAA的提议会遇到很大阻力。

没有考虑技术和产业因素

无人机生产商和开发者拥护组织Small UAV Coalition的执行主管迈克尔•卓巴克（Michael Drobac）表示：“我觉得，将会出现特别混乱的局面。FAA提出的审议条例与无人机技术和产业精神相去甚远，因此我们会听到很多反对的声音。”

随 着技术的逐渐成熟，无人机的体型变得越来越小，造价越来越低，动力越来越强大，与此同时操作也越来越简单。这让美国的无人机产业获得了非常快速的发展。通 过制定严格的生产和运营条例，FAA已经为乘坐飞机出行的旅客提供了非常安全的保护措施，但这些条例都没有考虑到将来会出现数千架无人机会在美国低空盘旋 的情况。FAA的现行政策要求无人机的使用必须“一案一批”。获得FAA授权的无人机运营公司也只有寥寥数家而已。

美国政府和航空产业的一些官员也对缺乏有效监管的无人机使用表达了担忧。相关部门不断收到飞行员对低空无人机的飞行记录报告，其中上周收到了三起发生在纽约肯尼迪国际机场的无人机飞行报告。

无人机商用的支持者们指出，与其他国家相比，美国对无人机使用的监管措施略显严厉。本月，加拿大就计划针对重量低于4.4磅（约合2千克）的无人机商用行为出台一揽子批准措施。只要符合相关安全标准，比如对飞行高度和机场禁飞区的限制，那么无人机的商业运营都是合法的。

关键是找到平衡点

中国深圳大疆创新公司研制的Phantom无人机

FAA前任首席法律顾问泰德•艾列特（Ted Ellett）指出：“FAA必须在监管限制和由不同体型无人机所造成的安全风险之间找到合适的平衡点。通用的监管措施会带来其他不必要的麻烦，而且付出的政策成本也相当巨大。”

国 际无人机系统协会（Association for Unmanned Vehicle Systems International, 简称AUVSI）是全美最大的无人机游说组织。该组织前任执行副总裁格雷琴•韦斯特（Gretchen West）女士指出，当开始制定无人机的相关监管措施时，FAA首先关注的是军队使用的大型、高功率无人机。然而，此后小型无人机成为无人机产业的主要增 长点。韦斯特表示：“预期出台的监管条例将对小型无人机的使用进行非常严格的限制。”

无 人机软件开发商Airware的监管事务主管杰斯•卡尔曼（Jesse Kallman）指出，要求商用无人机操作员获得操作飞行许可证的做法“会让拥有数百小时无人机操作经验的操作员最终退出这一行业，反而让那些从未操作过 无人机的飞机驾驶员获得许可”。在今年授权给六家电影公司使用无人机进行拍摄的许可中，FAA均要求无人机操作员需要拥有私人飞行员执照。

条例依据已过时

FAA的一位前任官员指出，在现行监管条例下，没有合格飞行员的商用无人机运营公司将无法获得授权，这是FAA担心的事情。

计划出台的120米限高以及在操作员的视线范围内飞行等条例都符合FAA现行的无人机娱乐用途监管措施。这些条例部分依据的是FAA在1981年制定的《模型飞机产业监管指南》。

无 人机商用的支持者们表示，FAA现在仍依据几十年前出台的规定，而并未把技术进步因素考虑在内。很多无人机操作员都使用FPV（First-Person View, 即“第一人称主视角”）技术从机载摄像头传回的实时画面获取驾驶信息。操作员通过手中的控制器或头戴式设备接收图像信号，这些设备与一些虚拟现实产品非常 类似。操作者还可以为无人机增加红外线和其他探测器，以便于无人机在夜间或浓见度较低的环境中完成飞行任务。