随着农业现代化进程加快，新型经营主体快速成长，土地适度规模流转加速，尤其2014年中央一号文件首度 将“农用航空”写入，无人植保行业快速发展，然而产业崛起的同时存在的许多问题不容忽视，例如产品缺少安全标准，操作缺少技术培训，农民购机价格贵等，归 根结底是因为缺少宏观的统筹。湖南在全国率先制定《超低空遥控飞行植保机》地方标准，河南择取相关公司生产的农用航空器进行补贴，尽管这些在管理上走在前 面的地方或许还有这样那样的问题，但去做总是好的。本报记者就无人植保机当前问题以及已经出台相关措施进行管理的湖南、河南进行了采访，邀请相关专家就整 个行业情况进行了梳理，促使有关方面将无人植保的管理问题尽早提上日程，让农民买得起用得上安全的产品。

无人机“无人管”安全隐患多

    本报记者 蒋文龙 朱海洋

    在农村劳动力日趋短缺的现实状况下，农用无人机凭借其作业高效性、农药高利用率和生态环境友好性等突出优势，近年来发展迅速，尤其2014年中央一号文件首度将“农用航空”写入后，无人机市场更是迎来新一轮热潮。产业崛起的同时，出现多种问题也令人担忧。

    国家863数字农业技术与装备主题专家、浙江大学生物系统自动化与信息技术研究所所长何勇教授日前在接受记者采访时直言，当前农用无人机存在的“无人管”现状，已严重制约了行业的快速健康有序发展。

    何勇告诉记者，过去五年，生产无人机产品与装备的企业数量上虽从零发展至200多家，但由于仍未形成集研发、生产、管理与应用服务于一体的完整产业链，以及缺乏相关的检测与作业标准规范，当前，农业无人机产业虽发展迅速，但市场却极为混乱，产品质量参差不齐。

    “解决这些技术和制度问题迫在眉睫。”在许多场合，何勇都会大声疾呼，“农业无人机产业潜力巨大，但对口的监管部门却一直模糊不清，无人机不能无人管！”

    据了解，2010年，我国对1000米以下低空空域逐步向民用开放，但针对农业航空，一直沿用现有民用航 空标准。何勇指出，由于民航法规体系中的相关条款存在针对性不强、结合不紧密等问题，导致在国家层面、行业内及行业间，对农业航空这一整体发展的战略规划 仍未形成。

    何勇同时指出，对无人机的管理条例目前同样尚属空白。2009年，国家颁布《民用无人机空中交通管理办法》，但并未对如何正确使用无人机指明道路，相反，更多的是限制无人机，以避免对民航的干扰。

    何勇坦言，由于对口主管部门不明确，近年来，我国小型无人机发展迅速，但安全隐患突出。目前市场上的无人 机外形和结构杂乱，多为航模产品改进或改装而成，难以系统地进行等级管理；虽然民航总局对适航许可、培训机构认证和培训人员认证都有明确要求，但还并未引 起厂家和用户的重视，事故隐患巨大。

    记者采访了解到，由于许多植保无人机制造商盲目追求更多旋翼和更大升力的桨，以加大载重量，自行更改原有 的气动力和重力布局，导致飞行器安全性不容可观。何勇也指出，当前无人机结构设计和稳定性的确有待提高，且因为缺乏专门适应于航空喷药的设备，在喷药时， 存在针对性差、雾滴飘移严重等问题；另外，相对于其它农业航空施药技术成熟的国家而言，我国无人机当前的应用和类型仍然较少。

    “令人担忧的是，一旦无人机发生事故后，将造成较大损失，甚至还会造成人员伤亡。而由于缺乏相应的质量检验标准和事故鉴定机构，责任往往无法明确，加上航空保险类产品的不完善，农民的抗风险能力其实十分低下。”何勇直言道。

湖南植保飞机有“标”让用户更有“底”

    本报记者 张振中

    “无人植保飞机，以前想买都不敢买、也买不起，以前是‘三无作业’，价格太高；现在标准出台了，而且能获 得近十万购机补贴，马上进入春耕生产，我得赶紧订购一台。”2月7日，湖南省汉寿县大南湖乡蒋家山村昌农水稻种植专业合作社理事长张昌元在观望了了一年之 后，感觉心中有底的他决定购买一台无人植保飞机。

    湖南在全国率先制定《超低空遥控飞行植保机》地方标准并实施一年以来，借助于补贴政策，湖南省的植保无人机得到了快速的普及推广，2014年，湖南符合标准的两厂家生产的植保飞机预订量超过1000台，是2013年7倍。

    设标前：“三无作业”让安全、性能不靠谱湖南省植保检检站分析，植保无人直升机虽然具有“省时、省力、省液”的特点，由于以前是“三无作业”：无生产标准、无检测方法、无权威鉴定，因此长时间从应用情况看却不“省心”，让用户对其安全不放心、性能不称心。

    在作业性能方面，无人植保飞机以前的防治效果不稳定。湖南省植保植检站药械科科长陈越华说,防治病虫害要 求低空低速、精准高效、安全环保、经济实用，但由于无人植保机存在三个方面的“软肋”：一是机体小、载荷少，在有限载荷能力和紧凑空间的条件下，需要考虑 直升机的动力匹配、油耗、供电、电磁兼容以及任务载荷等因素，这些都会直接影响到续航能力、作业能力、抗恶劣飞行条件、飞行器的结构强度、可靠性以及飞行 性能；二是作业环境恶劣，高温、高湿、有污染、有腐蚀、有障碍物、田块不规则；三是由于不能精准作业精准防治，施药效果不稳定，亩施液量仅为500毫升， 在高温季节，部分雾滴在空中较快蒸发，未能落到作物上，特别是在大于二级风力和操控手技能差的情况下，漏喷、重喷现象突出，防效受影响。

    对农机用户来说，更让人担心的是存在安全隐患，据初步统计，仅湖南省各地田间作业架机事故达300多场 次。从目前来看，推广、使用较多的是单旋翼油机，但恰恰是单旋翼油机比多旋翼电机的故障率高，2014年，湘潭县国兵农机合作社购买了3架单旋翼植保飞 机，由于操控不当造成损坏。

    设标后：作业更有效、安全更放心

    植保飞机的作业性能是本质要求，因此，在湖南省农业机械鉴定站总工程师龚询迪看来，“标准”在制定单旋翼油机飞行植保机的一般要求、技术要求、安全要求、试验方法和判定规则等内容中，作业性能被重点强化。

    针对防治效果不稳定和作业范围受影响的情况，湖南省农机局局长王罗方认为，不能只适应某些特定农药，不能 只适用于某种地形。因此，他提出“两个75%，三个40”的要求，使之成为《超低空遥控飞行植保机》湖南省地方标准的基础。“两个75%”即适用于75% 以上的普通农药，能够杀死75%以上的病虫害；“三个40”即自重40公斤左右，载重量40斤左右，每小时作业40亩以上。

    这样的标准要求在使用中得到了检验。如通过鉴定、符合标准的3ZD-10A型超低空遥控飞行植保机，净重 23公斤，可携带10公斤药物，一次可作业13至14亩，1小时能作业80至100亩，相当于50名劳动力，而且螺旋桨旋转产生风力，可把药物吹进禾苗根 部，使得喷药效果更好。

    “300多起安全事故给我们敲响了警钟，因此，制定标准就要给植保飞机系上一根‘安全带’。”湖南省农业机械鉴定站站长王洪明说，从安全说明、安全操作、安全提示等角度，标准都作了详尽的规定。

    湖南省农机局明确要求企业，要有完善的产品质量保障体系，为用户提供三年的包修服务；要对操作人员进行系统培训，确保安全操作；要将该产品纳入保险范畴，切实保障用户权益。