“《规定》将对飞行相对高度在150米以下、重量为25公斤以下的无人机重点关注。”在11月27日的通航发展峰会上柯玉宝表示，随着《规定》的出台，无人机的国籍登记、适航标准也将出台。
据柯玉宝透露，《规定》有望对25公斤以下的无人机豁免适航，也就是不需要像民航飞机那样通过严格的技术审定，但是要做无人机国籍登记；25公斤到150公斤的无人机要做限重类特殊适航审定；超过150公斤、可以载货的无人机，管控会更严格。
此前，中国民用航空局飞行标准司公布了《轻小型民用无人机系统运行暂行规定》征求意见稿（下称意见稿），这相当于我国首部民用无人机交通法规。
《意见稿》第五条规定：民用无人机驾驶员应当根据其所驾驶的民用无人机的等级分类，符合咨询通告《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》中关于执照、合格证、等级、训练、考试、检查和航空经历等方面的要求，并依据本咨询通告运行。
通俗来讲，民用无人机的机长与汽车驾驶员一样，需要“驾照”，没有驾照将没有资格操控无人机。这对于目前国内民用无人机在飞行安全上有了极大的保障，避免不熟悉操控的人出现错误而导致事故的发生。
而且在农业植保上，更加专业的机长将对农田、农药的使用“心中有数”，更加高效安全地实现农业领域的无人机飞防。
据《中国无人机报告》显示，全国无人机驾驶员只有1249名，还有数万无人机处于“黑飞”状态。
此外，《暂行规定》还提出民用无人机机长不得“酒驾”、不得粗心大意，一旦造成事故，机长将负有直接责任。
中国无人机正处于快速增长的过程中。根据谷歌数据，今年的“黑色星期五”购物节中无人机是卖得最火的玩具，无人机这一新兴行业正处于快速发展中。据了解，便宜的无人机价格在5000元以下，消费者可以轻松买到，无人机已经“飞入寻常百姓家”。
“周末可以用无人机航拍，或者在景区像放风筝一样玩无人机。”柯玉宝介绍说。
除了航拍，无人机也将应用到物流、农业等传统热门领域。亚马逊上周在YouTube上展示了用无人机送货的视频；专注做航拍产品的大疆近期推出一款智能农业喷洒防治无人机产品，正式进军农业领域。
中国无人机市场潜力和发展空间巨大。保守估计，中国无人机当前产值在36亿至40亿元人民币之间。
但无人机市场监管缺失，无人机进入复杂空域之后，其驾驶远比遥控航空模型复杂得多。一旦操作不慎，极易发生碰擦坠落。尤其在人流车流密集的区域，一旦失控坠落，高速旋转的螺旋桨还可能伤及行人。
此前就曾发生过无人机与战斗机差点相撞的事故，也出现过多次无人机误伤人事故。因此，面对无人机市场的乱象，当务之急是构建无人机领域的“交通法规”。
柯玉宝表示，和汽车市场一样，如果没有驾照，没有交警，马路上就会乱成一团，汽车行业就不可能发展得起来。无人机“黑飞”屡禁不止，不仅造成国家财产的损失，也将危及整个行业的发展。
在美国，无人机的运用已经相当普遍，但针对肆无忌惮的无人机，美国政府部门亦宣布，将要求包括业余爱好者在内的绝大部分用户登记他们的无人机，从而保证在发生安全事件时，政府能追踪到操作者。
据路透社报道称，截至今年8月9日，美国联邦航空局已报告了超过650起未经授权的无人机目击事件。相比之下，去年全年的无人机目击事件仅为238起。如果放任其发展下去，今年全年的数量将为1100起。
