成员为：徐永清 宁镇亚 乔朝飞 阮于洲 孙威 曹会超
本文摘自《测绘地理信息蓝皮书》之《新常态下的测绘地理信息研究报告（2015）》
中国进入经济发展新常态，这是中央全面把握国际经济政治发展格局、深刻认识我国基本国情和发展阶段所作出的重大科学判断，是治国理念和发展思想的进一步深化和创新，是指导当前和今后一个时期我国经济持续健康发展的重要战略思想。
中国经济发展呈现出新常态后，我国测绘地理信息的发展环境也随之发生重大变化，面临重大机遇和挑战。
如何主动适应经济发展新常态，应对新常态下出现的趋势性变化、困难和挑战，大力推动测绘地理信息事业改革创新、转型升级，全面提高服务大局的能力和水平，更好地建设测绘强国，是当前必须认真思考的问题。
观大势，懂全局，谋大事
必须深刻理解新常态出现的国际国内背景，明确方向，应势而谋，求新求进，探索质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。
必须准确把握中央新常态下经济工作的指导方针和原则要求，从生产力和生产关系、速度与效益、投入与创新、政府与市场等角度出发，深刻认识新常态下经济发展的趋势性变化，密切联系我国测绘地理信息实际情况，坚持问题导向，以改革创新、转型升级为第一动力，使测绘地理信息持续保持生机和活力，更好地适应新常态、服务新常态。
一、新常态的提出与内涵
“新常态”（new normal）作为“常态”的衍生词，最早由美国的金融家提出，指“反常的现实正逐步变为常态”。
2002年，“新常态”被提出之初的主要含义有两条：一是无就业增长的经济复苏，二是恐怖主义距离日常生活更近。2008年金融危机后，华尔街金融家基于以下判断重提新常态：在未来相当长的一段时间里，美国跟其他发达国家会进入一个低增长、高失业、投资风险大、平均回报率低的阶段。2010年第40届达沃斯世界经济论坛年会上，美国人格罗斯和埃里安再次使用“新常态”概念，以归纳全球金融危机爆发后经济可能遭受的缓慢而痛苦的恢复过程。据统计，“新常态”一词在国际主流媒体中出现的频率从2002年的50次/月增加到2011年的700次/月，到2014年，则猛增至上万次每月。
国内对于“新常态”的高度关注始于习近平总书记2014年5月的讲话，他说：“中国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”这被认为是中国高层领导首次用“新常态”描述中国经济。2014年8月，《人民日报》刊登了多篇关于经济“新常态”的特别报道和评论员文章，提出了“新常态”的主要表现和特征；2014年11月，在亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会上，习近平首次系统阐述了“新常态”；2014年12月，中央经济工作会议从9个方面对我国经济“新常态”进行了全面深刻的阐释。
2014年，已就任美国总统全球发展顾问委员会主席的埃里安再次对“新常态”作了归纳总结，对新常态的时间节点、根本原因、政策忧虑、严峻后果和积极因素进行了阐述，对经济走势进行了展望，并认为“新常态是经历多年非同寻常时期之后的一个必然结果”。由于埃里安先后两次关于“新常态”的阐述都比较准确地判断了美国经济的走向，“新常态”概念逐步得到美国官方认可。美国劳动统计局（BLS）在2013年12月发布了《2022年的美国经济：通向新常态》，预测2012-2022年美国年平均经济增长率为2.6%（见图1）。由此可见，美国原创意义上的“新常态”，本意是让人们对全球金融危机后的经济金融恢复不要抱过高期望，主基调可用“悲观”“无奈”来概括。
图1. 美国劳动统计局进行的统计和预测（单位：%）
在把“新常态”作为执政新理念关键词提出6个月后，习近平在亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会主旨演讲中，向包括130多家跨国公司领导人在内的世界工商领袖们阐述了什么是经济新常态、新常态的新机遇、怎么适应新常态等关键点。习近平站在最高决策者的角度，以“新常态”描述中国经济的特征，并将之上升到中国宏观战略高度，在解决纷争的同时，对中国经济“下一个十年”的政策大方向作出了战略性选择。总的来看，在经济新常态下要坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间。
目前，各界对“新常态”的理解差别巨大。大多数国外媒体将之称为“pinormal”，即“习近平常态”。对于许多以中国经济为研究对象的外国学者来说，研究“pinormal”就是一个雾里看花的过程。而国内学者对“新常态”的定义与陈世清趋同，即新常态经济是经济学范式转换、经济发展模式转轨、经济增长方式转变，新常态经济是与GDP导向的旧经济形态与经济发展模式不同的新的经济形态与经济发展模式。李杨等人认为，中国经济新常态体现在增长上的主要特征就是结构性减速，主要原因有要素供给效率变化、资源配置效率变化、创新能力不足、资源环境约束增强等，并存在产能过剩、债务风险增大、城镇化转型、金融乱象丛生等矛盾。因此，同样是“新常态”，但是中国的“新常态”概念无论内涵和外延都不同于美国人提出的“新常态”。
此外，值得注意的是，有学者指出，对“经济新常态”的解释都不能漏掉语义学的说明。“常”者，长也；“态”者，形势局面也。而经济局面涉及“长”字，就至少要五到十年，方可与“长”字相匹配。因此，用这种语义学的“经济新常态”定义，还有许多问题需要进一步思考。
二、中国经济新常态的特征
习近平在APEC峰会上总结了中国经济在新常态下呈现出的三大特点：一是从高速增长转为中高速增长；二是经济结构不断优化升级，从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，第三产业、消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众；三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。
2014年12月，中央经济工作会议首次明确了经济发展新常态的九大特征。
个性化、多样化消费渐成主流。我国模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，以保证产品质量、创新供给来激活需求的重要性显著上升，要采取正确的消费政策，释放消费潜力，使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用。
新技术、新产品、新业态、新商业模式投资机会涌现。经历了改革开放以来高强度大规模开发建设后，传统产业相对饱和，基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求，要善于把握投资方向，消除投资障碍，使投资继续对经济发展发挥关键作用。
出口继续对经济发展发挥支撑作用。在国际金融危机发生前，出口成为拉动我国经济快速发展的重要力量，现在全球总需求不振，我国传统的比较优势也发生了转化。同时我国出口竞争优势依然存在，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生，通过加紧培育新的比较优势，使出口继续对经济发展发挥支撑作用。
生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。供给不足的主要矛盾转变为传统产业供给能力过剩，产业结构的优化升级以及企业兼并重组、生产相对集中的趋势不可避免，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。
创新成为驱动发展新引擎。引进技术和管理就能迅速变成生产力，现在人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展新引擎。
从数量扩张和价格竞争转向质量型、差异化为主的竞争。过去的市场，主要以数量扩张和价格竞争为主，现在的竞争正逐步转向质量型、差异化为主，统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求。
推动形成绿色低碳循环发展新方式。经过多年的高速发展，现在环境承载能力已经达到或接近上限，必须加强生态文明建设，推动形成绿色低碳循环发展新方式。
化解以高杠杆和泡沫化为特征的风险将持续一段时间。伴随着经济增速的下行，各类隐性风险逐步显性化，风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间，必须标本兼治，对症下药。
全面把握总供求关系新变化，科学宏观调控。全面刺激政策的边际效用明显递减，既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业的发展方向，必须全面把握总供求关系的新变化，科学进行宏观调控。
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