作者为国家测绘地理信息局测绘发展研究中心课题组
成员为：徐永清 宁镇亚 乔朝飞 阮于洲 孙威 曹会超
本文摘自《测绘地理信息蓝皮书》之《新常态下的测绘地理信息研究报告（2015）》
1、应急测绘服务面临的新要求
测绘应急保障服务直接关系人民群众的切身利益和构建和谐社会的大局，是最能直接体现测绘地理信息部门作用的职能之一。在全面建设小康社会进程中，为了更好防范各种突发事件，应对日趋复杂的公共安全形势，满足公众日益增长的公共安全需求，测绘应急保障服务能力必须不断加强。
当前我国应急测绘工作机制基本建立，确立了应急测绘工作的法定地位，各级测绘地理信息部门落实了应急测绘工作职责，成立了测绘应急组织领导机构，形成了应急测绘工作预案，为应对各种突发事件提供高效有序的测绘保障。在云南鲁甸地震、天津滨海新区爆炸、陕西山阳滑坡、浙江台风“灿鸿”、新疆皮山地震等突发事件中的高效应急测绘服务，得到了各级政府的高度认可。
相对于我国广袤的国土，面对公共安全形势严峻，各种自然灾害频发的形势，以及对时效性要求更高的条件下，突发情况下的测绘地理信息快速获取、处理、传输和服务能力需要大幅增强，应急管理水平需要全面提升。《国家突发事件应急体系建设“十二五”规划》要求，航空应急救援队伍按照2小时350公里半径覆盖我国大部分陆地国土和沿海重点海域，特别重大突发事件现场图像等信息力争4小时之内传送到国务院应急平台。《国家航空应急救援体系建设“十二五”规划》明确到2015年，基本建立我国航空应急救援体系，建成2支综合力量和森林航空消防、海上救助、警用航空、应急测绘、医疗救助等5支专业力量相结合，通航企事业单位高度参与的航空应急队伍体系。《国家综合防灾减灾规划（2011-2015年）》提出，基本摸清全国重点区域自然灾害风险情况，基本建成国家综合减灾与风险管理信息平台，自然灾害监测预警、统计核查和信息服务能力进一步提高。其中，在规划的十项任务中明确提出了要提升加强应急监测能力。
2、增强应急测绘服务能力的主要任务
根据国家应急体系建设的需要，进一步加强应急现场影像采集、移动应急测绘、影像数据快速处理、多源数据集成分析、数据传输与信息服务、应急地图快速制印等技术装备和必需的保障装备，建成包含完善的应急测绘航空遥感获取网络、一个应急测绘数据处理与服务平台、若干国家应急测绘保障分队和一套国家应急测绘指挥系统的国家应急测绘专业力量，形成覆盖全国陆海区域、“天空地”一体、高适应性、高机动性的国家应急测绘体系，实现在突发事件的“第一时间”快速获取、分析、处理、服务和共享现场信息的能力，为防灾减灾、应急指挥、快速救援提供决策支撑。
一是健全应急测绘工作机制。建立由政府主导的公共应急救援补偿制度，健全紧急状态下动员社会力量参与应急测绘保障服务的工作机制，确保灾后地理信息提供及时完成。强化全国应急测绘的统筹协调，建立健全从中央到地方多级互联、专兼职结合的测绘应急保障队伍。不断加强部门间的联合协作，加大在地理信息资源共建共享、应急信息发布等方面的合作力度。
二是建设应急测绘服务基地。综合考虑我国自然、地理等因素以及已有应急测绘装备，统筹建立国家、省两级的应急测绘服务基地。按照分级投入的原则，建立若干国家级航空应急测绘区域中心，作为国家级应急测绘保障的骨干力量，在各省（区、市）建立省级航空应急测绘中心，作为省级应急测绘保障的骨干力量。科学布局两级应急测绘服务基地，辅以高效的管理和指挥调配，保障应急测绘影像的及时获取。
三是是加强应急测绘技术装备配置。根据应急测绘服务基地的功能定位，有针对性的配置技术装备。在国家层面，重点建设国家航空应急测绘系统和突发事件现场地理信息应急服务系统。其中，国家航空应急测绘系统包括有人机获取分系统、无人机获取分系统、数据处理分系统等。突发事件现场应急地理信息系统包括应急现场勘测分系统、应急数据快速处理分系统、灾情解译与分析分系统、应急地图快速制印分系统、应急测绘信息服务分系统、应急测绘数据管理分系统、应急数据快速传输分系统、应急测绘指挥调度分系统等功能模块。
四是强化孕灾环境监测和信息资源建设。通过对国家确立的重大突发事件分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和公共安全事件4大类、15亚类和95子类的详细分析，其中97%与空间位置直接或间接相关。目前应急测绘工作保障服务的重点在于灾害发生后的数据快速采集和提供，而缺乏事前的积累和准备，对孕灾环境的监测不充足，缺乏对应急相关信息的搜集整理。而事实上，事前的积累和准备对于快速高效的应急测绘工作意义重大。这就要求加强灾害多发及潜在地区高精度地理信息的持续监测和统计分析。建设全国测绘地理信息应急数据库，包括地震、火山、泥石流、滑坡等地质灾害高发易发区域信息，大型油气储存库、加油站、煤气站等危险源信息，应急救灾预案、应急救灾人员基本信息、联系方式等应急救灾资源信息以及学校、医院等重点保护对象信息。
更多信息请浏览测绘发展研究中心门户网站(http://fazhan.sbsm.gov.cn/)，谢谢！
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