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加强新型基础测绘建设的思考

发布日期:2016-07-28  来源:测绘地理信息  作者:陈建国我要投稿我要评论
在去年召开的中央经济工作会议上,习近平总书记突出强调了供给侧结构性改革问题。结合测绘地理信息工作的实际,深刻理解习近平总书记关于供给侧结构性改革的重要讲话精神和中央推进供给侧结构性改革的重大决策,使我们认识到测绘地理信息工作同样需要通过推进供给侧结构性改革,实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升,更好地满足经济社会发展各个领域、各个方面新的需求问题。

经过多年的努力,浙江的测绘与地理信息事业得到了较快发展。基础测绘不能满足经济社会发展一般需求的矛盾已经得到缓解,低水平的供需平衡已经实现。基础地理信息资源已经得到极大丰富,可以说传统意义的需求已经得到满足。目前浙江基础测绘存在的问题主要是结构性问题,这些问题是技术进步、形势发展、需求变化带来的,需要通过供给侧结构性改革加以调整,以更好地满足经济社会发展的新需求。

新型基础测绘与供给侧结构性改革


新型基础测绘建设就其实质来讲就是要推进基础测绘供给侧结构性改革,用改革的办法推进基础测绘结构调整,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,增强基础测绘供给结构对经济社会发展需求变化的适应性和灵活性,提高基础测绘的供给水平和全要素生产率,解决基础测绘供给侧存在的问题,使基础测绘供给能力更好地满足经济社会发展对基础测绘日益增长、不断升级和个性化的服务保障需要。“新型基础测绘”就其词语来讲是在“基础测绘”前加了一个定语“新型”,“基础测绘”的定义和基本内涵没有改变。新型强调的是通过供给侧结构性改革,基础测绘的管理形式、实现方式、产品内容、数据结构、服务模式等都将在新需求的导向下发生变化。

新型基础测绘的基本特征

新型基础测绘的基本特征主要体现在:一是供给方式新。以满足用户需求为导向,为用户提供常态化、差别化、个性化的基础测绘产品和服务,创新基础测绘的供给方式。二是服务范围新。新型基础测绘的服务范围将覆盖全域、全球,兼顾陆地、海洋、空间和地上地下,极大地拓展了服务的空间和范围。三是成果内容新。以现代测绘基准体系、导航定位与位置服务、航天航空遥感、地理空间数据库、地理信息公共服务平台、时空信息云平台等为主要成果形式,基础测绘成果的表现形式和载体将发生革命性的变革。四是服务方式新。基础测绘的传统服务方式在一定范围内将长期存在,但其主要服务方式将会是新的地理信息综合服务。五是管理模式新。按比例尺来确定基础测绘分级管理的模式将被打破,基础地理信息多尺度融合、联动更新、分工采集、逐级推送的基础测绘运行机制和管理模式在供给侧结构性改革的推动下逐步形成。六是科技手段新。新型基础测绘的技术基础主要是信息化测绘技术体系。新型基础测绘建设主要通过科技创新和体制机制创新来优化要素配置和调整管理方式与生产组织结构,从而提高基础测绘供给体系质量和效率,推动基础测绘良性发展。

建立相适应的管理体制

新型基础测绘的管理模式要与需求变化,与技术发展进步后基础地理信息的获取、更新、处理方式改变,与产品成果的表现形式和基础地理信息服务模式调整相适应。要改革现有的基础测绘分级管理模式,研究建立纵向联动、横向协同、社会参与的新型基础测绘管理模式。纵向上,要大胆探索基础测绘国家、省、市、县4级分工采集、联动更新、信息逐级推送的新机制;横向上,要大胆探索部门协同,统一数据标准和技术规范,专业部门结合业务工作采集专题地理信息数据,并向测绘地理信息部门汇交,由测绘地理信息部门集成整合后再向党委政府各部门、社会各方面提供使用的新机制;社会上,要大胆探索建立变化发现,信息报送,收集整理,社会、企业、个人人人参与的开放共享新机制。

探索建立相适应的生产组织模式


新型基础测绘的生产组织模式要与新型基础测绘的生产服务流程和技术体系相适应。可以考虑将基础测绘生产大致划分为数据获取与处理,数据集成与整合(融合),数据分析与挖掘3个大部分,根据3大部分及各部分中采用的不同技术方式,作业覆盖范围确定基础测绘的组织分工和生产组织模式。同一行政区域的同一地理实体对象基础地理信息只采集获取一次,以满足不同比例尺成图和其他的不同用途需求,明确相应层级的测绘地理信息管理部门负责。在组织分工方面,市县测绘地理信息管理部门主要负责地理实体对象的高精度数据采集,并为本行政区域提供地理信息及相关服务。大范围的航天航空遥感影像获取主要由国家和省级测绘地理信息管理部门负责。省级测绘地理信息管理部门主要负责全省行政区域的基础地理信息数据集成整合,数据分析挖掘及与其他部门信息数据的融合,提供地理信息综合服务、差别化服务和个性化服务。国家测绘地理信息管理部门主要负责国家规划决策、宏观管理和跨区域及重大专项工作所需要的基础地理信息的集成整合、数据分析挖掘及与其他部门信息数据的融合,提供地理信息综合服务、差别化服务和个性化服务,并负责全球测图工作。在生产组织方面,结合基础测绘事业单位改革,进一步调整生产组织结构,建设分工明确、专业化程度高的基础地理信息数据采集处理,数据集成整合,数据分析挖掘,数据管理与提供服务的精干、高效、专业的基础测绘队伍。

构建新型基础测绘技术体系

我国基础测绘在实现数字化测绘后,已经进入信息化测绘阶段,这为建设新型基础测绘技术体系奠定了基础。要按照地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化的建设目标,围绕空间技术、信息技术、网络技术等高新技术在基础测绘工作中的应用进行科技创新,开展空间地理大数据获取、处理、集成、整合、融合、存储、管理、交换、挖掘、分析、服务和决策支持等方面的科技研究和攻关,构建新型基础测绘技术体系。要按照对一个地理实体对象只做一次高精度测绘和面向地理实体对象的增量式数据更新的要求研究构建技术标准制定、数据采集方式、生产作业流程、质量监控办法、图库一体化管理的新型基础测绘信息化生产平台及生产作业工具、质量监控平台,对现有基础测绘生产技术体系、数据更新方式、质量控制和检验方式、产品载体和表现形式进行全面改造。要加快新型基础测绘技术标准体系建设,要将技术标准建设的重点从满足图面要求向满足地理信息综合服务转变,积极开展基于地理实体对象的高精度测绘、面向对象的增量式数据更新、地理信息公共服务所需的普适性产品、地理信息综合服务、网络服务等技术标准的研究和制定。加快对现有基础测绘生产管理方式的改造,构建新型基础测绘生产业务管理平台。重点围绕满足新型基础测绘生产组织管理要求,建立以增量更新为基础的数据流与业务流,实现以数据生产、入库、质检、归档、服务为核心的数据流同以计划安排、数据生产、成果管理为核心的业务流的同步运转模式,在新型基础测绘生产业务管理平台的基础上建设基础测绘项目管理系统、生产业务管理系统、质检业务管理系统、成果资料管理系统,实现复杂网络环境下各系统间信息流的顺畅、高效传递和流转。

积极开发新型基础测绘产品

要根据经济社会发展、政府治理、公众服务的新需求,研制开发基础测绘新产品。一方面,要在基础地理信息数据库和地理信息公共服务平台数据库的基础上加快建设面向地理实体的省通用地理实体数据仓库,并基于该数据仓库和图库一体化技术生产基本比例尺地图、多种类专题地图、公开版地图、网络地图、图集图册等产品,开发生产通用型基础地理信息数据库产品,专用型基础地理信息数据库产品。另一方面,要根据新的应用需求,开发生产地名地址数据库、三维城市数据库、地下空间与地下管线数据库、河流湖泊水下地形数据库、自然资源数据库、空间性规划“多规合一”空间规划底图数据库、三类空间和三条红线数据库、导航和位置服务数据库等社会急需的基础测绘新产品。

探索新型基础测绘服务新模式

在积极推进省地理空间数据交换和共享平台,市、县数字城市地理信息公共服务平台和天地图·浙江深入、广泛应用的同时,加快构建全省统一、互联互通的时空信息云平台;集成整合全省基础地理信息、政务地理信息、与地理空间位置有关的专题地理信息、多源遥感影像、北斗(包括其他定位卫星)卫星导航定位和位置服务信息、地理国情监测数据、应急测绘数据等信息数据,建成全省空间地理大数据库,依托时空信息云平台,建设完善标准统一、实时精准的空间地理大数据综合服务体系。以空间地理信息数据为基底,充分应用互联网+、大数据技术,融合其他信息数据和技术,积极推进大数据服务和产业发展。(作者系浙江省测绘与地理信息局局长)

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标签:  测绘地理信息
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