2016年9月6日,美国兰德公司网 站发布题为《Clarifying the Rules for Targeted Killing:An Analytical framework for Policies Involving Long-Range Armed Drones》的研究报告,其作者是林恩E.戴维斯、迈克尔J.迈克纳尼和迈克尔D.格林伯格。这篇报告针对远程武装无人机的使用政策问题提出了一个分析 框架,主要内容如下:
报告所研究的问题是:(1)在使用远程武装无人机进行定点清除上,目前有哪些国际法以及美国制订了什么政策?(2)在定点清除上,选择无人机使用政策的途径有哪些?(3)如何将国际法转化为美国出口政策和国际准则?
报告强调,在使用远程武装无人机进行定点清除上,美国需要制订更加明确、具体和一致的国际法律政策。为了满足这种需求,研究人员为决策者设计了一个政策制订框架,这些政策有助于保护平民和人权,同时在 合理的范围内还适用于与有组织的恐怖组织的跨国冲突。该框架基于与无人机使用相关的国际法的关键要素,并结合了来自政府官员以及美国关键政策对法律政策选 项的解释。这样一个框架也可用于为美制无人机的用户设计最终的使用政策,并可用于国际社会界定使用无人机进行定点清除的国际准则。
在使用无人机进行定点清除的现状方面,研究发现:(1)为了符合国际法的规定,使用无人机进行 定点清除必须成功通过一系列环环相扣、指导决策的“大门”;我们对国际法相关问题的分析表明,政府需要进行多方面的解释判断。(2)美国当前使用无人机进 行定点清除的政策,其特点是在对国际法的解释和对远程武装无人机用户最终的总体使用要求,以及在由有实用经验的国家(包括美国)提出国际准则的意愿上态度 模棱两可。(3)奥巴马政府不愿寻求国际准则已导致出现这样一种状况,即其他国家可能以各种方式运用远程武装无人机来损害美国利益(包括隐秘的方式、无明 确法律基础、针对国内持不同政见者以及加剧地区紧张局势的各种方式)。
在应该采取的措施上,研究发现:(1)美国和其他国家的政策制定者需要针对使用远程武装无人机 进行定点清除明确提出一个总体方法,它在保护平民和人权的同时还允许在合理的范围内打击恐怖主义。(2)基于国际法的关键因素,我们设计了一个分析框架用 于确定上述总体方法,并着重对作战灵活性和限制性明显不同的远程武装无人机确定了3个政策实施办法。(3)针对使用无人机进行定点清除采用一种总体方法, 将使美国的政策和作战行动更加明确和具体,并且在国内外建立起公众支持的基础,保证贸易伙伴符合美国对其合法使用的需求,以及为美国在设计国际准则中起主 导作用建立基础。