面对屡禁不止的黑飞现象，美联邦航空管理局今天开出史上最重的罚单。
2015年10月，美国联邦航空管理局（FAA）提出对芝加哥公司SkyPan International在芝加哥和纽约市上空的65次非法无人机飞行处以190万美金罚款。就在今日，据外媒报道，FAA定下的最终罚款金额为20万美金，即136.64万人民币。
SkyPan是一家成立快30年的航拍公司， 可以为客户拍摄“鸟瞰视角”的画面，也就是360度全景图，它曾为丽思卡尔顿酒店、唐纳德·特朗普私人住宅以及四季酒店等拍过全景图。这些画面有的是在人群密集的地方拍摄的，且SkyPan International并没有拿到FAA的飞行许可。在2012年3月21日到2014年12月15日，SkyPan 共有65次飞行被FAA定义为非法飞行，其中43次在高度拥堵和限制的纽约B级领空飞行。同时，FAA强调SkyPan在飞行过程中，并没有为无人机配备双向无线电、转发器和高度报告设备。
图片来自SkyPan International
2015年FAA提出处罚时，SkyPan曾据理力争，此次双方达成协议，罚款金额改为20万美金，未来一年内如果SkyPan 再出现未经允许的飞行，将被处以15万美元的罚款处罚；如果违法和解协议规定，也将被处以15万美元的处罚。此外，SkyPan还将要在未来1年时间内配合FAA发布3条公共服务公告，进而帮助推广无人机规定。
早在1990年，美国就准许无人机进入国家空域系统（National Airspace System，简称NAS），之后随着民用无人机数量的增加，FAA开始建立一些监管手段，并于2007年下令禁止无人机用于商业用途。之后十年中，FAA陆续发布了《2012年FAA现代化与改革法案》、《民用无人机系统融入美国国家空域系统的路线图》以及最新的“Part107”，其中《2012年FAA现代化与改革法案》的333节（section333）成为了现在FAA对小型商用无人机给予使用豁免的重要依据。根据333节条款，在有限制、受控且低风险的环境下，允许特定无人机在适航方面获得一定的豁免。而在2016年6月份颁布的首部专门针对小型无人机的管理法则“Part107”，再次对小型无人机的飞行条件大大放宽，即无需考取驾驶员证书即可飞行55磅（25千克）以下的无人机，前提是遵循无人机飞行高度和速度的限制。可以说，这是FAA十年以来对于无人机监管政策的一大让步，这意味着有更多的人可以自由地操作无人机。
在FAA下令禁止无人机用于商业用途的十年中，也有未遵守规则而被惩罚的案例发生，比如Raphael Pirker 曾在2011年在未经许可的情况下将无人机用于商业用途，被FAA处以1万美金罚款。而其他想要将无人机用于商业用途的企业，因为FAA发布的法规受到严重打压的不在其数，其中亚马逊就曾公开表达了对FAA的不满，因为其“Prime Air”无人机快递服务室外测试申请一直被FAA驳回，导致项目进展缓慢。
SkyPan属于商业公司，因此其的每一次商业上的飞行需要经过FAA的许可。实际上，过去它一直在与FAA的政策做博弈，上述“333节条款”最后能成行，也少不了SkyPan的努力。
近年来随着民用无人机数量的增长，无人机的管理问题便成为一大难题。不过，中国以及一些国家由于飞行的民用无人机数量还有限，目前迟迟未有完善的管理政策出台，甚至在国内，民用无人机由哪个机构管理都难有定论。而欧美一直是民用无人机最大的市场，FAA的管理也是最为严格的。当然，在国内也有对于无人机非法飞行比较严格的处罚，其中最为严格的就是2015年4月北京市平台区人民法院将三名飞手以“过失以危险方法危害公共安全罪”判处刑事责任，成为无人机“黑飞”入刑第一案。
在相关法律指引未明确之前，相关的处罚与灰色地带共存在所难免。但在这背后，相关的部门是否应该有着更深的思考，而不是凡事一刀切呢。
