随着无人机在各领域的广泛应用，凸显的问题也日益增多，特别是无人机“黑飞”干扰了空军正常战备值班秩序，加大了空防压力，也给一些国家的间谍及恐怖分子提供了可乘之机。如何趋利避害，让无人机既合法翱翔蓝天，又避免“黑飞”带来的安全隐患？今天出版的《中国国防报》聚焦这一话题。
制图：刘 京
写在前面
用途广泛、机动性强、安全问题……这可谓是无人机的关键词。快递行业为了把物品快速送达消费者手中，动用了无人机进行实时送达；无人机爱好者为了拍摄高空美景，操控无人机与天空试比高；个别军事单位把无人机爱好者编入预备役、纳入民兵，参与作战识别、高空侦察、边境巡逻等。然而，随着无人机在各领域的广泛应用，凸显的问题也日益增多：起降飞行过程中发生坠落事故造成人员和财产损害、干扰军民飞行器正常飞行、航拍“偷窥”侵犯隐私权、泄露国家机密等。
开放与管制，安全与危险。无人机飞行要有效监管，遏制“黑飞”，严控在机场净空保护区随意穿梭。同时，无人机作为科技发展的产物，一味打击压制，不利于其在军事领域和国家安全领域发挥有效作用。如何趋利避害，让无人机既合法翱翔蓝天，又避免“黑飞”带来的安全隐患，是我们值得关注的问题。
无人机飞行：发挥作用与强化监管如何并行？
■特约通讯员 李浩琦
据中新网消息，2月4日晚，北京南苑机场KN5837南苑-南阳航班在滑行道滑行时，机组发现疑似孔明灯的飞行物体，迅即向塔台报告停止滑行并及时关闭发动机。因发动机自然吸力，孔明灯被吸入左发动机。由于机组正确采取措施，处置果断及时，所幸未造成飞机损伤。但当晚该航班被迫延误，中联航已临时调换飞机，确保旅客顺利出行。
不明飞行物“黑飞”扰乱航空秩序、影响国家安全
虽然孔明灯体积不大，质地不算太硬，但是一旦被高速飞行或起降的飞机吸入发动机，很可能带来机毁人亡的后果。
不管是民用机场还是军用机场，都划定了一片区域，将其设为机场净空保护区。所谓机场净空保护区是指为保障航空器在机场安全起飞和降落，按照机场净空障碍物限制图的要求划设的一定空间范围净空。业内人士介绍，除孔明灯外，风筝、无人机等“不速之客”如果闯入机场净空保护区，一方面可能在视觉上干扰飞行员，另一方面其铁制框架可能导致发动机叶片损坏，甚至造成发动机在空中骤停，后果不堪设想。
2014年，北京某航空科技公司员工未经批准，擅自使用无人机进行非法勘测，导致多架民航客机避让，造成航班延误，后被原北京军区出动直升机迫降。
许多人认为运用无人机进行勘测，并未从事违法活动，而是正常工作需要，但事实上，用于测绘的“航模级无人机”极难被雷达发现。这种无人机的外形尺寸小，加之制作材料多为塑料、玻璃纤维等非金属材料，雷达信号飘忽不定，极难被预警。一旦发现，就要耗费大量人力物力去查证。从另一个角度讲，这种“黑飞”干扰了空军正常战备值班秩序，加大了空防压力。同时，也给一些国家的间谍及恐怖分子提供了可乘之机。
无独有偶，1月17日下午6点半左右，微博认证为“民航自媒体”的ID“航空物语”转发了一个短短8秒的视频，内容为一架飞机正在降落的过程，画面非常清晰，后来被网友看到，报告给相关部门。
事后经过警方的调查，了解到拍摄该画面的主人公只是单纯的无人机爱好者。17日那天，他将无人机升至450米高空，在距机场8.5公里处拍摄日落，恰巧拍到多架途经的飞机。
试想一下，如果这个简短的8秒钟视频没有放在网络上，没有被广大网友关注，拍摄过程也没有任何人和相关机构发现，某些别有用心之人会不会采用此方法手段窃取国家机密、窥探个人隐私。
无人机飞行监管还存在不少问题、法律法规有待完善
就在今年一月，北海舰队连续发生两起地方人员使用无人机擅闯军事禁区拍摄涉军视频事件，两名涉事人员毛某、吴某均被当场抓获，根据有关法律第一时间完成了对当事人的询问和证据确定、收缴了无人机，并对当事人所犯错误进行了严肃的批评教育。
“目前对无人机缺乏统一系统的法律规定，导致监管没有形成体系化、规范化。”浙江省人民检察院副检察长张雪樵表示，国家民航局曾在2013年出台《民用无人机驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，按照规定，在我国境内凡起飞重量大于7000克、飞行高度120米以上、飞行距离500米以外及飞入复杂空域的，驾驶员需取得中国航空器拥有者及驾驶员协会的资格证。“但由于无人机没有进行实名登记，即使无人机飞行高度在120米以上，只要机主不事先申请飞行，也难以追查机主责任。”
无人机购买的门槛越来越低，一个对于航模没有任何概念的人也可以购买。在春节期间，笔者看到有网友上传了将鞭炮挂在无人机上升空发射的视频。万幸的是，没有造成人员伤亡和财产损失，而这种行为也反映出了我国在无人机监管这方面还存在不少问题。
“这种只讲飞行权利、不尽安全义务的行为，应当坚决制止和杜绝。”空军新闻发言人申进科强调，从2013年12月1日起施行的《通用航空飞行任务审批与管理规定》指出，有航空器进入空中禁区执行通用航空飞行任务、从事涉军设施的航空摄影等情况，必须办理任务申请和审批手续。对《规定》必须系统、全面、严格贯彻执行，不能“断章取义”打折扣。
《治安管理处罚法(修订公开征求意见稿)》在第四十六条特别增加规定称：违反国家规定，在低空飞行无人机、动力伞、三角翼等通用航空器、航空运动器材，或者升放无人驾驶自由气球、系留气球等升空物体的，处五日以上十日以下拘留;情节较重的，处十日以上十五日以下拘留。
公安部的征求意见稿，能够看出来公安部在对于“黑飞”的态度上面，是非常严厉的，这也是一种应有的管理执法态度，但是目前法律上还缺少明确的惩罚规定。以前，涉及违规操控无人机的人，大多数冠以“危害社会治安”罪名，这并不是特别恰当，如今能够明确规定是一件好事情，然而，严厉的管控是否会抑制无人机在作战、运输等方面发挥作用。
