[左李琳，右庄可柱] 左李琳，右庄可柱
低空空域是国家重要战略资源 具有重大价值
庄可柱作为人大代表，多次提出与低空管理相关的议案和建议。他介绍，大众所关注的“低空开放”，说的是正在实施的“低空空域管理改革”。低空空域是国家的重要战略资源，像国土资源、海洋资源一样，蕴藏着极大的经济、国防和社会价值。建国以来，在国务院、中央军委的领导下，一直由空军负责统一领导和组织实施全国的空域管理。随着我国经济社会快速发展，我国航空事业特别是通用航空，在近些年出现了前所未有的发展势头。为满足各类通用航空飞行需求，这几年，陆续有一些人大代表、政协委员，还有一些管理部门都提出来，要加快空域管理领域的改革步伐。
2010年8月以来，我国开始在多个地区开展低空空域管理改革的试点工作，将低空空域进一步细分为管制空域、监视空域和报告空域。在管制空域内的飞行活动，需要经过预先申请和批准，但批复的时间已经压缩；在监视空域和报告空域内，仅限目视飞行活动，航空用户只要报备飞行计划、通报飞行动态，就可以组织飞行。在不同的飞行管制区有具体规定。这样对航空用户来讲，简化了飞行审批手续，缩短了审批时限。
低空空域管理改革不是简单的“低空开放”
2016年，国务院办公厅印发了一个《关于促进通用航空业发展的指导意见》，明确将低空从1000米提升至3000米，这对于通用航空的发展到底是限制严了，还是放宽松了？
对此，庄可柱司令员指出，去年5月13日，国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，目前国家已经在推行“低空空域管理改革”。所谓低空空域，指的是真高1000米以下的空域。对低空空域的飞行申请，国家进行了一些“简政放权”，简化了飞行审批和备案的程序。今后，随着通航的发展和监控手段的提高，在试点基础上，也要逐步将监视空域和报告空域的高度提高到真高3000米，更好地促进通航发展。
这里需要说明的是，低空空域管理改革不是简单的“低空开放”，必须以确保国家领空安全，确保首都地区、重要军事目标和经济目标、重要的地标性建筑等安全为前提。有些媒体在宣传报道国家低空空域管理改革时，将其称之为“低空开放”，导致有不少民众认为“低空开放就是低空放开，可以自由飞行”，这也是“黑飞”等问题屡禁不止的原因之一。由于通航飞行大多使用的是“低慢小”航空器，如果空域管理只是一味的强调开放，管理手段、管理法规不能及时跟上，就很难对“低慢小”航空器实施有效控制。
低空开放要循序渐进 逐步展开
今年2月，四川绵阳就出现过不明发光飞行器怀疑是无人机，逼停民航航班。如果低空完全放开了，这些“低慢小”目标，肯定会给低空管理带来风险。
对此，庄可柱司令员表示认可，他认为如果不对“低慢小”加强管控，放任自流、听之任之，一方面会出现各种违规飞行，将严重扰乱空中飞行秩序，甚至会威胁民航航班和正常训练的军队飞机的飞行安全；另一方面，一旦发生空中相撞，还可能对地面上人民群众的生命财产造成损失。所以，低空改革开放要循序渐进，逐步展开，既要服从于国家改革发展的大局，考虑经济发展需求，也要考虑航空飞行安全和空防安全稳定的需要。
任何国家对自己领空内的飞行活动，都有一些特殊的限制，特别是对首都地区的飞行活动，限制更多。在华盛顿、莫斯科的上空，都划设有空中禁区，从地面到无限高，都不能有任何的飞行活动，首都北京也不例外。如果“低慢小”航空器擅自闯入空中禁区，即便没有造成人员生命财产损失，也会产生很大的政治影响。比如，2012年的“玩具熊”事件，两名瑞典人驾驶1架小型飞机，擅自闯入白俄罗斯领空，在明斯克郊区上空投放大量的玩具熊；2015年4月15日，美国1名男子驾驶小型飞机降落在国会大厦附近，导致国会大厦临时关闭。这部分事例，也反映出低空空域管理不当，可直接危及重要目标安全和国家主权的问题。
