新华社记者袁悦
摄影、安全监控、农业播种、灾害监控、人员搜救……近年来无人机在空中扮演的角色越来越多，但也带来不少麻烦。失控的无人机曾让操控者和无辜市民受伤，也曾坠落白宫草坪引起不小骚动。
记者近日探访了纽约新泽西无人机飞行学院，并请学院创始人詹姆斯·巴恩斯解读美国无人机管理。
第１０７条管理规则
相对于无人机技术的飞速发展，法律和监管慢半拍。直到２０１６年６月２１日，美国联邦航空局针对小型民用无人机系统（ＵＡＳ）推出了首部管理规则，业界俗称第１０７条管理规则，标志着小型无人机被首次列入美国领空管理。
新规则从去年８月开始实施，对重量５５磅（约２５千克）以下的无人机飞行进行约束。联邦航空局将飞行目的分为娱乐和工作两种，飞行员和无人机都需要遵守相应的飞行规定。
巴恩斯对此解释说，工作用途的无人机飞行首先需要驾驶员有飞行执照；此外，飞行器必须保持在视线内，飞行高度不能高于４００英尺（约１２０米）；一旦进入机场周边５英里（约合８千米）范围内，就必须通知机场塔台；不能在夜间飞行；不能在人群上空飞行；要远离紧急情况现场。
以个人娱乐或教育为目的的无人机飞行则无需持照，操作者可以是科学课上的小学生，也可以是希望航拍海滩美景的摄影师。
空域中的“路权”
在飞行执照考试中，无人机操作者都需要了解美国的“空域”概念。美国的空域共分为Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ、Ｅ、Ｇ六级，无人机需遵守Ｇ级空域规则。
Ｇ级空域是非管制空域，在美国一般指其他级别空域外距地面约４４００米以下的空间，无雷达覆盖，没有管制。
“在空域中，需要考虑军用飞机、商用飞机、私人飞机、热气球，接下来才是无人机。”巴恩斯说。可见，为保障安全，空域中的“路权”优先给了有人驾驶飞行器，无人机基本排在最后。
巴恩斯说，无人机的操作者不应干扰比它大的飞行器的航线，应离开对方航线。
为避免无人机飞入联邦航空局设定的“禁飞区”，管理部门还在智能手机终端推出了应用程序Ｂ４ＵＦＬＹ，无人机操作者可在飞行前查询空域管制情况。比如纽约，由于机场密布和特朗普大厦上空禁飞，无人机基本无法进入曼哈顿上空。
纽约市也基本无法操作无人机，“因为随处都有无线网络信号、高楼、玻璃窗的反射和ＧＰＳ信号干扰，曼哈顿飞行非常不安全”。
无人机产业蓬勃发展
在巴恩斯的飞行学校，记者不仅看到了无人机发烧友，还有前来测试的经销商。大家在飞行场地上练习操控各种高难度动作。
高盛集团研究中心发布的报告称，娱乐用无人机需求在过去两年飞速增长，并且仍有巨大空间。
巴恩斯告诉记者，作为新泽西州首家无人机培训学校的创始人，他的事业发展令人兴奋。他不仅对商业无人机飞行员进行培训，还会教孩子们如何从零开始组装无人机。
作为一名经验丰富的无人机操作员，巴恩斯也对去年航空管理法规的推出感到欣慰。他认为这是迈向完善的无人机管理规则的第一步。
“美国人做事比较慢，因为我们希望在管理的同时，不要因为用力过猛扼杀了这个行业；但反过来说，如果没有规章这个行业肯定会窒息。所以现在我们要做的是让规章尽量赶上行业的步伐。”巴恩斯说。他认为，美国无人机管理法规的完善程度也只有一成而已，未来还有很长的路要走。
