在中国,民用无人机已广泛应用于公安、测绘、电力、农业、环境保护、国土资源、物流、林业、水利等国民经济的众多领域,蓬勃发展的民用无人机产业正在呼吁完善的法律法规、管理制度出台,对民用无人机进行分类管理是发展趋势。2017年9月15日,中国民航飞行员协会、中国航空运输协会通用航空分会、深圳市无人机行业协会、中航出版传媒有限责任公司、《无人机》编辑部共同举办的“民用无人机行业发展与管理论坛”圆满闭幕。来自公安、无人机制造商、保险、培训等领域的领导嘉宾,围绕主题“行业管理制度能否满足无人机行业发展实际需求”,分享了专业观点,论坛由中国航协通用航空分会副总干事刘永晋主持。
图1 论坛现场
公安部收到的上报统计数据显示,截至目前我国近30个省份的公安机关装备警用无人机近4000架,实际装备数量应该更多。警用无人机作为警务工作的撒手锏,在反恐处突、禁种铲毒、空中视频侦察、治安巡控、交通巡逻、大型活动安保、应急救援等警务活动中充分发挥自身优势,出色完成人员搜救、跟踪追逃、现场取证、高空航拍、控制监视等急难险重任务,未来警用无人机将会持续稳定发展。
针对目前我国警用无人机应用存在的问题及提高警用无人机实战应用能力为目标,公安部警航办副主任刘道林表示,公安部今后重点推进四方面管理工作,第一是统一警用无人机的技术标准和规范,以实现公安行业应用类标准满足行业应用需求为目标,有序推动警用无人驾驶航空器系统标准体系建设;第二是统一外观涂装规范,按照制式涂装规范进行喷涂、粘贴图形码和编号等可视识别标识,利于警用无人机执行执法任务时的识别;第三是统一登记注册,根据《警用无人机登记管理办法(试行)》中规定,警用无人机在正式投入使用前必须通过网络进行注册登记,并由省级公安机关颁发登记证书,取得唯一的身份识别编码方可投入使用;第四是统一人才培养,按照发布的《警用无人驾驶航空器驾驶员培训及执照管理办法(试行)》,对警用无人机管理和操控人员进行培训,确保飞行安全。
我国目前空域利用率低,未开放的低空空域制约了中国民用无人机产业的发展,业界一直期盼低空空域管理体系的建立。国家空管委办公室原副局长孙卫国在报告中阐述了三方面内容,即中国空域管理的发展历程、现行空域管理面临的挑战与机遇、国家空域管理的改革方向。孙卫国认为,首先空域管理应从国家利益出发,建立国家层面的高效权威机构统一管理空域,目前由军民航分别管理的空域统一由权威机构归口管理,优化航路航线结构,第二应加强空域管理的立法,使低空申报有法可依,解决被动黑飞,第三应按照国际民航组织的标准划分空域使用高度。
图2 国家空管委办公室原副局长孙卫国
论坛各方领导嘉宾对民用无人机管理献言建策,学术交流颇具成效。国家目前对无人机行业发展高度重视,深信科学、先进及规范的管理制度将陆续出台,积极推动民用无人机行业健康可持续发展。