（原标题：无人机管理意见要兼顾监管与发展平衡）
“民用无人机作为新兴行业，并不适用于传统的通航管理方式，应该采取新的办法。”这是9月8日在南京航空航天大学举办的“民用无人机立法研讨会”上参会单位共同心声。
全国各地频频发生无人机扰航事件后，多省市相继出台了无人机管理规定以加强监管。近日，“无人机之都”深圳也发布了管理办法征求意见，并就具体的监管措施进行了优化、调整与创新，更为科学、合理地兼顾了管理与发展的平衡。
资料图：无人机
深圳出台“包容性”无人机管理意见科学监管利于未来
随着无人机等无人驾驶航空器逐渐普及，诸如“黑飞”、“扰航”之类的事件也频频发生。这些事件不仅会带来巨大的安全隐患，也造成了恶劣的社会影响。因此，为了加强管理、引导行业健康发展，各省市地方开始陆续出台相关管理规定，而最新的动作来自“无人机之都”深圳。
由于目前对于无人机的生产、销售、飞行等环节的监管存在法律法规滞后的问题，亟需通过立法加以监管。近日，深圳市政府法制办公室发布了《深圳市民用轻小无人驾驶航空器管理办法(征求意见稿)》(简称《办法》)，并就此向有关单位和社会各界人士征求意见。
体现包容：分清禁飞与限飞
从《办法》中来看，此次深圳版本相对于其他地方版本的主要亮点之一就在于为了体现“无人机之都”的担当姿态，支持无人机行业的发展，遵循包容、平衡的大方向，分清了禁飞区与限飞区，为无人机飞行留下了“保留地”。
根据《办法》详细说明，机场障碍物限制面外，机场跑道两侧各10公里、跑道两端各20公里范围内飞行无人机的，飞行高度不得同时高出原地面30米和机场标高150米；除在室内或拦网内等隔离空间飞行外，无人机应当在昼间目视范围内飞行，其飞行半径不得超出500米，且相对地面高度不得超出120米。
通过采取这种三维的管理方式把地点和高度同时纳入保护范围内，而不是像其他地方一样全城禁飞，既方便管理，也更加切实可行。
其实，深圳此次设立限飞区的设想也正是回应了此前大疆的诉求，即“以技术管理技术、以监管代替禁飞、除敏感区域外禁飞不如限飞”。毕竟大疆不仅是国内最大的无人机制造商，也是全球最大的消费级无人机巨头，其意见基本能够代表无人机行业普遍的现实性需求，就是不要因为一刀切的“禁飞”，而伤害了行业的正常发展。所以，深圳此次的考量，值得其他地方好好参考。
完善监管：细化监管对象分类
除了设立限飞区的亮点外，深圳在《办法》中还本着问题导向的原则，明确了监管对象，即大于等于0.25千克、小于7千克的，从事非军事、警务、海关缉私飞行任务的航空器。这样，不仅将监管范围涵盖在民用之内，而且还将劣质和组装无人机纳入了监管，考虑得更为全面。
其实，此前发生的多起无人机扰航事件，真正的“杀手”并非是正规的多旋翼无人机，而大多是自行组装的航模等航空飞行器。因此，对监管对象进行合理区分、细化，有助于进一步加强对“黑飞”行为的监管，还天空一片安宁。
不过，现在大多数无人机管理办法仍以重量为无人机划分主要标准，其实是不太适合的。且不说在重量限定范围外依然有很多无人机存在，而且被圈定在范围内的小型无人机现在功能也越来越强大，重量已经难以真正反映无人机的现实状况了。因此，对于无人机范围鉴定的方式上，还有一定的完善空间。
严禁违法：不准“酒驾”、禁止“偷拍”
“酒驾”一直是交通管理当中的重点话题，而在无人机飞行当中也值得重视。此次《办法》中对于无人机“酒驾”就做出了详细规定。《办法》中明确规定无人机驾驶员饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品的，不得飞行无人机。无人机驾驶员有饮酒、醉酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品嫌疑的，应当接受测试、检验。
随着无人机的发展，对于个人隐私与国家安全的威胁也随之趋于增长。此前，无人机偷拍个人隐私事件与航拍军事管理区事件不时发生，造成了恶劣的社会影响。因而，《办法》中就无人机偷拍、扰乱秩序等问题业做出了相关规定，明令禁止任何单位和个人利用无人机从事违法飞行和拍摄。
展望未来：理顺申报程序、落实科学监管
当前，虽然各个地方出台的无人机管理规定都明确要求，无人机飞行前必须进行申报，但是由于目前空管、民航、公安、空军“四龙治水”，申报程序太过复杂，多头管理责任不清，导致许多单位与个人难以获得合法飞行的“准飞证”。
因此，接下来，如何理顺、简化申报程序，统一监管机构职责，就成为必须重视的门槛之一。
从深圳此番发布的《办法》来看，更加关注行业声音、更加考虑行业发展，更加兼顾管理平衡，更为科学、合理的监管措施无论是对监管本身，还是对于无人机行业的可持续发展都有着重要且积极的意义。随着国家与地方对于无人机监管模式的探索趋于成熟、完善，我们有理由相信，我国无人机行业的前景依然广阔而光明。
