澳门规管航拍无人机机使用法例值得香港借镜

文：朱家健

早前，香港特区对无人机使用进行公众谘询，并将进行立法规管无人机的使用。现时，无人机的价格相对低廉，并不需要考牌和登记注册的门槛，除了被应用在商业拍摄、测量领域和新闻採访外，还吸引很多业馀玩家和用家。但其实，航拍机的使用，也对其他的的安全和私隐构成一定问题。

年初，澳门有游客在夜间遥控航拍机，结果意外碰撞到大三巴牌坊后撞毁。原来，澳门在这方面的法例已较香港更前卫，澳门的现行民航法例已有规管包括玩模型飞机、放飞气球或风筝、燃放孔明灯等的「放飞活动」。现时，根据《澳门空中航行规章》第67(2)条，「所有重量大于250克的无人驾驶航空器必须贴上拥有者的中文、葡文或英文的姓名和电话号码，而有关资料必须容易识别及阅读。」这正是一种登记制度，不但保障航拍机持有人的物权，也给被侵权者或意外中的伤者一份保护，他们可循标贴上的资料向航拍机持有人作出法律责任的追究。

《澳门空中航行规章》第67(3)条亦详细列出对无人驾驶航空器之重量、飞行高度、操作时段、与聚集人群的飞行范围距离、操作员操作等作出规管，该条文亦把中央人民政府驻澳门机构、澳门特区政府总部、立法会大楼、终审法院、行政长官和澳门主要官员的官邸、监狱及少年感化院、水电油设施、机场等列作「法规定义」建筑物列作禁止或限制飞行区域。
【朱家健】澳门规管航拍机使用法例值得香港借镜
笔者认为港府可以参考澳门对航拍机的监管做法。图：星岛

同一条文亦规管无人驾驶航空器不能携带任何危险品，包括武器及弹药，腐蚀性、易燃性或爆炸性物质，烟火炮竹，任何化学製剂、生物製剂或毒素及任何放射性物质，并不能拖带任何物件;此外，任何人亦不能借无人驾驶航空器投放任何气体、液体或固体。但条文并未有限制无人驾驶航空器的拍摄功能、定位、数据传送或绽放出激光的限制。

其实，香港特区可参考澳门特区这方面的部分立法内容，再作调整。如澳门的法律只容许航拍机在日间使用，而若香港特区立法，可列明使用时间。澳门特区的《澳门空中航行规章》虽有「标籤制度」以作识别，但未有登记无人驾驶航空器及其物主/操作员的制度，香港特区在可要求强制的登记制度，并列明主管部门和法律赋予的职权；此外，无人驾驶航空器操作员又是否需要接受强制培训？或是否每年须持续上课修读学分？违者又是否有扣分制和强制的「技术改进课程」？又是否需要操作者强制验身(如简单的手眼协调能力)？或确保操作者的视力正常和没有色弱的视力检查？又是否需要像汽车、飞机、船舶那样需要购置第三者保险？

澳门的「航拍机意外」，前车可鑑，但澳门已未雨缪绸，已有法则去监管航拍机的使用，香港特区实在需要跟随这方面的步伐，以完善法律去监管无人驾驶航空器等放飞活动，为玩家和他人营造一个安全的空间。