2019年4月10日,英国国际战略研究所(IISS)网站发布题为“Turkish defence exports to 2023: grand ambitions”的博客文章,作者是国防和军事分析项目协调员和研究分析师Yvonni-Stefania Efstathiou以及国防和军事分析项目副研究员汤姆·沃尔德温。博文指出,土耳其不断壮大的国防工业正在出口领域取得显著进展,但仍然面临着许多挑战。
土耳其已宣布去年的国防和航空航天出口销售额再次增加,但离2023年250亿美元的出口目标差得很远。2018年,出口销售额不到宣称的目标的10%。然而,不应因此而过分贬损土耳其国防工业在出口领域取得的进展。
2019年初,国防工业局副局长伊斯梅尔·德米尔说,2018年土耳其国防和民用航空航天出口比去年增加了17%,达到创纪录的20.35亿美元。在这10年的最佳时期,土耳其政府已经确定了到2023年达到250亿美元年度国防和民用航空航天销售和服务出口的艰巨目标。“国防”和“安保”出口应占其中的50亿美元。
由于土耳其没有提供国防和航空航天出口的子行业细分,因此很难知道安卡拉与每个子类别的目标有多接近。50亿美元的“国防”出口销售目标是可信的。然而,在未来5年内将整个“国防和航空航天”部门出口销售额增长12倍并不是那么容易。
虽然官方目标令人困惑,但显而易见的是土耳其在成为重要国防出口国方面取得了进展。
土耳其的出口成就
最近10年土耳其的国防出口产品通常是轮式装甲车。数百辆BMC公司的Kirpi 4x4巡逻车已经出售给突尼斯和土库曼斯坦,而Otokar公司的“眼镜蛇”4x4装甲运兵车现已在巴林、孟加拉国、毛里塔尼亚和卢旺达等国服役。
虽然在此期间出口的车辆数量引人注目,但这些系统相对简单且价格低廉,在这个拥挤的市场中,全球许多公司都能提供类似的产品。
然而,最近12个月签署的国防出口合同反映了土耳其国防工业日益增长的能力。护卫舰、攻击直升机和武装无人机比装甲车更复杂,并且需要更长的供应链以及更苛刻的售后物流和支持服务。这些系统现在正在土耳其生产,其中ASELSAN、HAVELSAN和Roketsan等公司生产作战系统和制导武器。尽管如此,土耳其在舰船和飞机推进装置以及雷达等领域仍然存在重大的工业能力差距。
客户群保持不变
虽然出口的技术性质正在发生变化,但客户群基本是相同的。自2010年以来,土耳其的报告提到向13个国家提供了装甲车,其中11个都是穆斯林和与土外交友好的国家。其中包括巴林、突尼斯和土库曼斯坦。同样,在2018年签署的主要合同(见表)中也都是长期盟友——巴基斯坦和卡塔尔。迄今为止,土耳其未能成功地将国防装备出口到世界其他地方。例如,土耳其还不能向北约成员国提供重要的国防出口产品。
250亿美元的国防出口目标可能不切实际,但前进方向很明确。在接下来的10年中,土耳其在重要元组件上可能会继续依赖进口和许可证生产协议,同时实施本土替代品计划上正在取得进展。
土耳其武装部队现役许多平台都是按许可证生产或进口的,但在未来20年内,很可能有更高比例的本土设计的装备。之后,其中许多系统可供出口。
挑战和挫折
尽管取得了进展,土耳其国防和航空航天业仍面临挑战。里拉贬值,土耳其经济面临经济衰退的风险。2016年在政变失败后的镇压,以及采取了其他一些另类的政策,如采购俄罗斯的S-400(SA-21“咆哮者”)防空系统,意味着与美国和其他供应商的关系已经进一步紧张。在满足其平台和出口平台的需求上,土耳其可能会发现越来越难以获得并支付得起关键的外国子系统。例如,2017年,AVL公司取消了与TÜMOSAN公司签订的合同,该合同原本是要帮助为Altay主战坦克开发动力套件,取消原因是针对土耳其政府在政变失败后采取的行动,奥地利实施了武器禁运。由于土耳其与北约成员国的关系仍然脆弱,这类障碍可能会更频繁地出现。
土耳其最近受到关注的另一个原因,是其国防工业的年轻技术工人向外国公司(通常在欧洲和美国)的“人才流失”,工资较高、条件较好是此类移民的主要动力。更广泛的经济衰退可能会使这一现象加速,从而阻止土耳其将国防工业员工数量几乎增加3倍的雄心。随着出口更大、更复杂的装备,土耳其可能会发现所面临的困难会与系统本身一样复杂。