目前而言，有关中国通航与欧美的差距悬殊，但未来潜力十分巨大。但到底该从哪里去做，在这个过程中，政府应该做什么？企业又应该如何着手？
中国民航局政策法规司体改办副主任、调研员王晖在2019长治通用航空产业展览会开幕日的“航空体育文旅发展论坛”上，就此就行了发言。
“通用航空一度引发了很大的反响，但是到目前为止发展得并没有预期的好。”王晖在发言之初咨询现场的听众，有多少人可以真正说清楚通用航空？这是一个看似简单，但并不容易回复的问题。
“目前通航遇到的问题包括方方面面，企业届最关心的，是市场在哪里。”从经济角度讲，他认为存在一个需求和供给的问题。
“实际上我们的市场需求是不足的，很多通航企业现在吃不饱，但是从另一方面讲，中国通航产业有上万亿的市场规模，但是需求在哪里，还没有人真正看到。”但如果市场真正释放出来，我们的企业能不能提供足够的市场供给？恐怕也很难。这里有很多问题，比如机场保障的问题。“在市场和供给层面之上，还有更深的制度层面的问题。”王晖说，如果我们的政府部门，制度供给与对于制度的需求相匹配的话，一定会促进市场供给，同时，市场供给的充足，也会使得市场需求得到满足，这时候市场才是良性的。而我们现在面临的是市场供给上出了问题。
长治通航展现场/图 来源宇辰网
“我们知道，不管是国家层面，还是行业层面，对于通航发展出台了很多的政策。仅从去年以来，民航局就先后出台了60多个相关政策。但实际上行业发展依然没有得到相应，为什么？我个人认为，存在制度需求和制度供给的不匹配的问题。”这种“不匹配”带来了供给的不足，所以很多时候政府出台的政策并没有满足企业的需求，带来供需的不平衡。
制度不匹配应该怎么解决？根据王晖的说法，目前民航局对于推动通航发展，以问题导向、目标导向，从问题出发，其目标是“放管结合、以放为主”，这也是国家的总体政策。至于如何去释放？他认为从政府角度讲，在管理事项上，能不管的就不管。“如果有些事项需要政府部门来管，就要考虑管理标准的问题，有些标准是不是可以降？如果管理方式也没法改变，那么在管理程序上简政放权，比如程序上原来是多项的，是不是可以减少环节？”
在通航的法规体系建设上，王晖认为存在法规体系的不完整，或者说碎片化的特点。民航局关于通航的法规，大概有100多个，企业办事可能要在多个文件里去找，有些文件甚至还说的不清楚。“还有就是内容的不科学，不能充分反映通航发展的现状。”王晖说，有关法规体系还存在结构不合理，这一切反映了我们的整个通航企业的法规体系建设上，没有什么逻辑，甚至可以说从政府部门来讲，对于通航并没有认识清楚。“比如我们一直在推的短途运输，很多企业反映很困难，这显然不是一个很正常的市场状态。我们现在都是采用包机飞行，没有什么航线，民航不像公路，可以随便跑，很多时候还需要跟空军和空管部门打交道，这就增大了运行成本，所以类似短途运输这样的飞行或经营活动，如何成为行业发展的亮点就成了问题，我们需要对整个架构进行重新设计。”
去年，民航局制定了通航法规总体架构的路线图，涉及业务架构和法规架构。这个架构明确了中国通航今后的重要走向、立法思路和制度设计所需要的总体设计，对整个通航的发展将起到指导意义。里面提到两个问题：经济运行管理和安全运行管理。
“民航管安全，所以经常对航空器的运行要提出相应的要求，但另一方面，是市场方面，比如短途运输，在国外有很多运输形态，或者市场形态，有些是由地方去设定，而不是由运行管理部门去设定，短途运输本应是定期化市场化的形态，但因为运行安全的考虑，而被抹掉了。”王晖说，现在正在逐渐明确，比如短途运输完全可以放到一个定期的状态下，形成一个小航线。
与此同时，相关部门也在进一步明确通航运输的功能，允许相应的固定航线，而不是特批航线。“整个法规的架构明确什么样的飞行活动属于通航的行为，比如非经营性的活动，完全可以放开，过去则一直需要登记。在经营性的活动里，比如作业活动，我们现在还是都要管，很多通航公司其实都是做作业飞行的，因为从事的是经营活动，所以也是需要经营许可。但像短途运输是否也要做这样的标准和要求，我觉得可以做分级和分类处理。”
在他看来，需要充分认识通航的本质，它可能有运输的，可能有对公众的，也有对非公众的性质。通用航空的立足点到底在哪里？在他看来，需要以市场为导向，找准定位。“要唤醒大家对于航空飞行活动的热爱。”其次是制度先行，创造良好的营商环境。
