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伊朗能否经受住特朗普风暴?

发布日期:2019-05-10  来源:航空工业信息网我要投稿我要评论

2019年5月3日,哈佛大学肯尼迪学院贝尔弗中心网站发布题为“Can Iran Weather the Trump Storm?”的评论文章,作者是伊朗项目副研究员Djavad Salehi-Isfahani。文章主要观点如下:

最近美国加紧对伊朗石油方面的制裁,已经重燃了人们对其可怕经济后果的猜测。美国上周宣布终止豁免8个国家从伊朗进口石油,肯定会使其本已黯淡的经济形势进一步恶化,但预测伊朗经济崩溃则是夸大其辞了。

如果国际货币基金组织(IMF)将伊朗国内生产总值(GDP)增长率预测值修订为-6.0%是可信的,那么美国制裁的影响将是相对温和的,即便如此,这也是危言耸听的。与2008年全球金融危机后希腊、意大利和西班牙等欧洲国家相比,这一下降幅度是较小的。因此,更准确地说伊朗未来一两年面临的问题是深度衰退而不是经济崩溃。

伊朗的经济严重依赖石油。虽然石油占GDP的比重不到20%,但由于没有石油以外的经济重构计划,由此带来的损失可能比石油占GDP的比重更大。石油约占伊朗所有出口的一半,占政府收入的40%。在最近10年里,石油出口每年平均约为670亿美元。去年则下降了2/3,预计今年将降至300亿美元以下。有理由相信,通过采取适当的政策,伊朗可以忍受这种水平的石油出口,尽管生活水平下降,但从长远来看,通过减少对石油的依赖,其自身也会得到一些好处。

首先,伊朗曾经历过这种事情。2012年,当奥巴马总统加大美国对伊制裁力度时,其石油出口下降了27.5%,GDP下降了6.2%。2015年,制裁和石油价格暴跌进一步使伊朗石油出口进一步减至320亿美元,长达10年的低谷,导致GDP下降了1.6%。对伊朗经济增长的影响较小,是因为服务业和农业等大部分经济体(占GDP的2/3)对外贸的依赖程度较低,因此它们受制裁的影响不是很大。事实上,在2012年,当伊朗工业生产下降3.6%时,其服务业实际增长了1%。据推测,随着货币贬值使进口和进口物品更加昂贵,消费者在服务上的花费会更多。

其次,伊朗没有太多的外债,所以不用应对来自外国银行的压力。当公众认为经济重构是为了让外国贷方受益时,重构最为困难。一个鲜为人知的因素,是伊朗经济的相对多元化。伊朗不仅仅生产和出口石油,还拥有重要的生产基地,从钢铁、汽车到轻工业制造,通过适当的激励措施,可以进行经济重构,将就业和生产从进口密集型行业转移到依赖国内投入的行业。然而,即使GDP下降6%是温和的,上述优点也不意味着能很容易地针对经济冲击而做出调整。具有讽刺意味的是,恰恰由于没有IMF和外国银行贷方支配其经济重组,伊朗可能很难找到正确的方案并做出承诺。

在这些挑战中,最重要的是伊朗高度分裂的政体。一轮又一轮的选举揭示了受过良好教育的现代中产阶级与支持强硬派神职人员的更传统选民之间的巨大鸿沟。在2016年最近一轮的选举中,绝大多数(57%)选民重新选举温和的哈桑·鲁哈尼,因为他承诺通过在核僵局上与西方达成协议来实现经济自由化并减少伊朗的国际孤立。

一旦特朗普总统退出核协议,并且美国重新实施制裁而远离鲁哈尼,强硬派将抓住机会破坏其整个经济和政治议程。这个伊斯兰共和国领导层的不和,是阻碍批准金融行动特别工作组(FATF)的主要原因,而FATF是伊朗银行与全球银行系统进行交易所必需的。

第二个挑战是在经济重构的同时保持社会公平。今年,获得大量外汇补贴的进口商或物品出口商取得了可观的收益,而向国家机构工资单上大约1000万穷人提供的福利金增加了3倍,制裁所带来的最糟糕的影响似乎是要保护这一群体。

到目前为止,受影响的主要是领取薪水的中产阶级和退休工人,其收入未能跟上通货膨胀的步伐。去年,多达250万人的政府雇员在价格上涨的情况下没有获得加薪。今年,通胀率预计将达到40%,他们已经获得了20%的加薪,导致其实际收入进一步下降了20%。 因而毫不奇怪的是,数量最多的政府雇员群体——60万名教师发起的抗议和罢工已遍布全国各地。

如果伊朗的领导能够成功地抵制美国的要求,所必须做的不仅仅是找到逃避制裁的方法。 很大程度上将取决于它能否采纳减少经济对石油依赖的计划,同时在整个社会群体中公平地分担经济重构的负担。

 伊朗能否经受住特朗普风暴?

 
本文链接:https://www.81uav.cn/uav-news/201905/10/56159.html
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