2019年5月7日，美国国会政府问责局(GAO)网站发布题为《WEAPON SYSTEMS ANNUAL ASSESSMENT: Limited Use of Knowledge-based Practices Continues to Undercut DOD's Investments》的报告，其要点如下：
这份特别报告是GAO第17次年度评估国防部价值1.69万亿美元的82个主要武器系统采办项目组合。本报告：(1)审查了自去年以来投资组合的变化，(2)评估了国防部在最近选定的采办改革相关领域的行动，(3)基于国防部的文件和各项目办公室的问卷调查反馈，快速考察了51个武器项目的成本和进度表现。
本报告考察了以下问题：
1. 国防部2018年82个项目组合的成本和进度表现以及合同授予情况，这些项目都向国会提交了采办报告。
2. 了解51个选定的项目在关键采办节点所达到的知识水平。
此外，GAO还对51个项目进行了个别评估。
多年来，GAO一直强调将基于知识的采办实践作为改善国防部项目成果的一种方法的重要性。当项目在知识不足的情况下就进入开发阶段，通常会在整个采办周期中产生级联负面影响。上图显示了3个采办阶段(技术开发、系统开发和生产)如何与3个关键知识点保持一致。
国防部2018年主要武器项目组合的成本增加了80亿美元，但系统比去年减少了4个。 GAO的分析表明，该成本增长的主要驱动因素之一是，自2012年以来，项目的平均期限增加——表明国防部决定通过扩充现有项目而不是启动新项目来引入新能力。平均而言，目前投资组合中的项目与去年相比期限长了大约4个月，比2012年长了3年(见下图)。
在上述组合范围内出现成本增长的原因是，合同往往是在没有充分和公开竞争的情况下授予的。具体而言，GAO发现在国防部目前报告的82个主要项目的183个主要合同中有67%没有展开竞争。GAO还观察到，国防部将这183份合同中的47%授予了与其相关的5家公司和实体(见下图)。
今年的评估是在国防部管理和监督其主要武器项目上发生重大变化的时候进行的。在国会的指示下，国防部重组了国防部长办公室，它现在主要由3个军事部门组成，将重点更多地放在能力发展而非项目监督上。在相关变化中，今年GAO发现性价比下滑了。此外，与往年不同，2010年实施重大采办改革后启动的项目现在显现出成本上涨。
正如我们在之前的评估中所报告的那样，国防部的项目仍然没有完全实施基于知识的采办作法。GAO观察到，当前45个项目中大多数是在没有达到3个相应的关键知识点的情况下进入系统开发、关键设计评审和生产的(见下表)。
缺乏知识及其在整个项目采办寿命周期中产生的影响，会增大成本上涨和进度拖延的风险。2018年，GAO对15个生产项目进行了探索性统计分析，以评估其落实8项关键的基于知识的采办作法的情况。2019年，GAO将此分析扩展到再包括17个项目。最近2年里，GAO发现，在落实3个具体作法中的一个或更多个的情况下，国防部主要采办项目的成本和进度增长明显低于未落实它们的项目。这3种作法是：(1)启动开发之前，演示所有关键技术在相关环境下非常接近最终形式、适配性和功能；(2)在启动开发之前，完成初步设计评审；(3)至少90%的设计图纸要在通过关键设计评审之后再发布。
