据联邦时刻网站2019年5月22日刊文，美国战略和国际问题研究中心(CSIS)最近的研究对国防部研发投资的方向和重点的提出了一些重要问题。
CSIS的国防工业先锋小组领导安德鲁•亨特称，最近的数据显示，系统设计和开发(SDD)支出下降近50%，这相比最近的四或五年减少了数十亿美元。与此同时，CSIS的研究显示，采用一些新的临时性采办方法的项目花费显著增加，特别是其他交易授权(OTA)合同，以及所谓的“中级采办(middle-tier acquisition)”。因此，CSIS提出的问题是：美军是否正在缩短长期研究和开发的周期，以支持更直接的能力提升机会？
这个问题对美国的长期战场优势具有实际影响。虽然数据本身肯定不能证明研发周期与作战能力提升的相关性或存在的问题，但它为更加密集的检验提供了良好的起点。它还提供了一个重要的机会，可以评估系统开发的传统观点与未来作战能力相关的商业技术发展的交汇点。
从本质上讲，这个问题是推动20世纪90年代的许多采办改革的重要因素。这些改革部分目的是为了解决这样一个矛盾，即虽然研发领域已经发生了根本性转变，但政府却仍用老的方式对待研发和市场。到20世纪70年代中期，私营部门对研发的投资有史以来第一次超过了政府，而且两者之间的差距一直在扩大。研究还表明，75家最大的科技公司每年在研发上的支出比整个国防部更多；但其中约75%的公司不与政府合作，特别是在研发领域。
20世纪90年代的改革为这些公司进入政府市场打开了大门，这反过来又增加了政府获得技术的途径。如果没有这些改革，今天的政府可能无法获得包括但不限于微软、思科、亚马逊、IBM和谷歌等大型公司的市场领先能力，以及很多小公司的研发成果。
当前美军再次处于关键转折点。新一代技术不仅仍然主要由私营部门投资推动，而且美国新兴的军事需求与商业基础技术之间的关系从未如此清晰。美国国家安全战略的一些最核心原则也是商业领域的核心力量，如网络安全、人工智能、量子计算、机器人等等。然而，在过去的15年中，对商业采办愈来愈多的限制是20世纪90年代政府的采办改革的显著倒退。
国会授权成立的研究精简采办方法的809小组最近的报告指出，自20年前创建以来，已有160多个政府专有条款被重新加入购买商业产品和服务的流程中。因此，目前大多数的创新经济公司就像20年前的公司一样，由于许多相同的原因而回避政府市场。
这导致国防部更多地使用一些新的临时采办策略，而减少SDD支出。OTA本质上旨在帮助政府相对不受限制地接触商业技术市场。联邦采办条例或采办系统越是阻碍这种接触，国防部就会越多地使用这些和其他非传统采办流程。
与此同时，历史上快速的技术变革，私营部门在技术开发方面的主导地位，以及政府和商业技术利益的共性统统表明，政府需要重新考虑当今的SDD是否已具有一些与以前完全不同的涵义。
Mitre Corporation将系统设计定义为，定义“满足指定要求”的系统所需的所有组件和元素的过程。那些“指定要求”是什么？我们今天定义的那些要求在15或20年之后会怎样？商业技术或其衍生品可以全部或部分地满足多少？技术开发和变革日益加快的速度在多大程度上使我们传统的长期开发方法(包括SDD)过时了？
这些问题对于制定和实施预先研究战略，理解美军应如何考虑政府研发优先事项以及政府与市场的合作方式至关重要。
毫无疑问，美国国防部需要坚定地投资没有明显商业市场的长期、超视距能力。809小组指出，技术发展的本质和战争的未来形态意味着美军还需要对商业和国防之间的关系，以及它们之间存在的障碍进行一次全新的审视。正在获得各方面支持的非传统采办流程正在探索这项工作，因为它们实际上与当今的世界更具相关性和响应性。从这个角度来看，这些新的临时采办流程可能会固化为常规流程，而不是某些特例；它们不是暂时的权宜之计，而为未来发展的关键路径指明了方向。
