把设立低空开放特区作为撬动贵州经济快速发展和区域经济平衡发展的杠杆，以产业转型升级、提升发展高质量先进制造业为主线，围绕低空开放，以通用航空产业全产业链战略拓展为突破口，以飞机制造和航空旅游业为抓手，统筹大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，协调带动大旅游、大健康、大数据、乡村产业振兴、高端装备制造互促发展.探讨采取以下十大措施，探索打造“贵州低空开放特区。
一、编制《贵州省低空开放特区战略发展规划》，围绕低空开放，谋划贵州“十四五”时期发展战略；完善《贵州省通用机场布局规划（2016-2030）》，争取在2025年实现县县通通用机场的目标基础上，局部地区实现村村通通用飞机；积极推进《贵州省通用航空产业发展规划2018-2025》落地落实，力争在2020年，初步形成通用航空制造、运营、保障、延伸产业齐全的贵州省通用航空产业体系，在2025年形成集聚效应好、产业带动强、涵盖全产业链的通用航空发展格局。
二、加快航空基础设施建设。加快《贵州省通用机场布局规划（2016-2030）》中规划的机场及基础设施建设，加快5G在机场基础设施建设中的布局部署，机场设施建设过程中贯彻国防需求，兼顾特殊需要，民用飞机的起降要考虑满足特殊机型起降需求。
三、加快低空飞行服务保障体系建设。加快通用航空综合保障体系建设。按照统筹规划、顶层设计，分级管理、分类服务，数据共享、信息互联，行业引导、社会管理四大按原则，超前规划建设军民共享的飞行服务站，为低空飞行提供飞行计划、飞行讲解、航空情报、航空气象、设备故障、低空通信、对空监视、告警、救援等服务保障。政府和社会力量共同参与飞行服务站和低空飞行保障体系建设，加快建设全面覆盖低空报告、监视空域和通用机场，各项功能完备、服务产品齐全的低空飞行服务保障体系。前期加快规划建设固定运营基地（FBO）、飞行服务站（FSS）航材航油库，加强全省通用航空飞行保障基础能力。
四、大力发展自主可控、替代进口的飞机制造业。引进吸收与自主创新相结合，重点发展航空旅游用旅游机、中小型旅游直升机、战斗机、教练机、军民两用无人机、轻型通用飞机、多用途固定翼飞机、小型公务机、滑翔机、飞艇、太阳能及电动飞行器等。探索组建“军民融合科技协同创新研究院，”以创新研究院为载体，集聚企业、高校、研究院所等行业领域专家，以军机转自主可控的民用旅游飞机为研发课题，向中央军委科技委申报重大科技专项，利用军工技术的溢出效应，研发自主可控的、将来用于贵州省内运营的航空旅游飞机，并适时用于国际市场销售推广。大力发展教练机、无人机、战斗机、飞艇等飞行器，形成飞行制造全产业链。
五、加快通用航空综合产业园建设，规划建设五大基地。大力发展飞机维修、飞机拆解、飞行服务、航空器材制造等，规划建设飞机制造基地、军机、民航、民机维修基地、飞机试飞基地、飞机拆解基地、航空器材制造及销售基地，促进通航产业全产业链发展，形成通用航空产业上下游全产业链和产业集聚集群。
六、推进以数据驱动为特色的创新示范区建设。加快推进贵州省数据驱动型创新示范区规划编制工作和示范区建设实施方案工作，合理进行区域布局和产业布局。以国防科技工业企业为主力军，以优质民口企业为生力军，以航空、航天、发动机、电子信息为主营业务，以5G技术、物联网、大数据、人工智能统筹发展为手段，以高端先进制造为发展方向，打造“以数据驱动为支撑的高技术、高附加值、高质量、高效益创新示范区”。
七、建立强大的内部循环和消费市场及产业协同发展系统。探索组建以政府国有资本、“贵飞工业联合体”、优质军工企业、优质民口企业、科研院所等为主体的集研发、生产制造、运营、维修、服务为一体的混合所有制企业集团，重点从事国产自主可控的民用整机研发制造、飞机维修、驾校培训等业务，并向产业链两端延伸，带动关联产业协同发展。利用自主生产的机型开展航空旅游运营，可在全省五A级旅游景点之间、县与县之间、甚至旅游、农产品资源丰富的村与村之间率先运营航空旅游业务，重点突破，以点带面推动贵州全省低空开放。比如可优先选择旅游景点档次比较高、旅游资源丰富的3-5个景区，试点开放这些景区所在地域的低空空域，试点运营航空旅游，通过自主研发、制造、使用、运营等，形成民用飞机在贵州省内的生产制造和循环消费市场，通过航空旅游业带动有机农产业、健康养生业、乡村产业振兴等相关行业协同发展，促进贵州整体经济高质量提升高速度发展。在试点探索取得成突出效，积累丰富经验和数据，形成可复制可推广经验的基础上，适时在全省开放低空，并衔接周边省区飞行联网，重点是与四川省空域衔接，建立区域联动机制，拓展区域经济一体化协作发展。
八、规划建设航空院校集聚区。吸引航空院校在贵州建立分校、研发中心或者研究生职业教育学院，吸引国际航校和飞行学院来贵州投资发展。培育航空航天领域先进制造人才和飞行员、飞行操作员、高级技师和维修人才，为航空产业的发展提供人才保障和智力支持。
九、规划建设空中飞行通道。规划建设空中廊道，发展太空经济。合理规划空中飞行线道，首先规划战机飞机线道，其次是应急救灾救援飞行线道，第三是民航线道，第四是通用航空线道，力争县县通旅游飞机，或者规划旅游资源和农产品丰富的村与村之间开通旅游飞机线道。第五是无人机运输线道。2019年4月15日，国家邮政局、国家发展改革财政部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、供销合作社联合印发《关于推进邮政业务服务乡村产业振兴的意见》提出，支持有条件的乡村布局建设无人机起降场地，打造无人机农村投递示范区。抓住政策机遇，大力发展无人机物流商业化快递运输业务及多领域用物资装备运输，开辟空中经济走廊，打造贵州经济新增长点。
十、建设新兴领域高技术产业高质量发展高地。以创新驱动和高水平开放相结合，把高质量发展的重点聚焦以5G技术为链接，飞机制造业和航空旅游业为实现载体，整合无人机、机器人、新能源汽车、大数据、互联网、云计算、人工智能等产业，形成西部地区新兴领域高技术产业高质量发展集聚高地。（姬高生 中央党校法学博士）
