尽管民用无人机的发展如今已成中国的名片，但时至今日，有关民用无人机的发展情况具体是怎样的？在有关民用无人机的顶层设计上，到底又是怎样的理念？在1月11日举办的第二届中国智慧通航发展高峰论坛上，民航局空管处调研员杨非以“中国民用无人机发展之路”为题对相关问题进行了专题介绍。
目前，中国民用无人机发展的总体情况到底怎样了？根据杨非的介绍，截止2019年12月31日，无人驾驶航空器实名登记39.2万，相比2018年多了10万架；已颁发无人机驾驶员证67218本，相比上一年增加了约2万本；同时，公布了173个民用机场的障碍物控制面保护范围的数据；在经营许可管理方面，2019年无人机商业飞行达125万小时；在违规飞行处理上，下发了报告和处置程序，细化了报告信息，规范应急处置程序，“2019年无人机影响航班运行事件比2017年减少47起，航班返航备降比2017年减少295个。”而在适航管理方面，也组织了无人机与客机碰撞试验，建立了数字结构模型，完成了无人机与ARJ22飞机起飞阶段碰撞仿真分析；与此同时，在航空器运行上，也建立了轻小型无人机运行管理制度，目前已批准11家无人机云系统，其中2019年新增两家云系统；重大活动保障方面，也下发了《关于加强无人机扰飞防治工作的通知》，指导全国机场公安开展无人机扰飞防治工作。
未来无人机发展的路径应该是怎样的？杨非总结了这么几条路径。
首先是法制之路。其中在国家层面，有一个28部门的联合工作机制。这是国家层面对于无人机管理的基础和设计。“在国外，比如美国、欧洲因为有人机非常发达，所以他们的思路是以有人机的运行管理为基础，再做一些减法。”但那条路可能不太适合中国，毕竟我们没有像欧美那样很成熟的有人机管理体系。“如果你没有种过土豆，那你只有吃土豆和买土豆的份。”中国从法制的路径应该怎么走？他认为应以运行风险为基础，去发展我们的运行管理。也就是在以往民航法的基础上去更多地为无人机去制定和设计管理程序，“在这方面，中国准备走一条自主的路。”
比如《民用航空法》新增了第二百一十四条，授权国务院、中央军事委员会对无人驾驶航空器做出特别规定，2018年年底已经在人大常委会通过。“接下来，就是我们如何制定特别规定的条例，目前条例已经进入报批流程，民航局相关部门正在配合国家空管魏办公室对重点反馈意见进行梳理研究。”
从2012年开始，到现在已制定了7部专门的规范性文件，涉及无人机的交通管理、实名登记、驾驶员管理、运行管理以及数据管理等方面，以及无人机围栏、云系统接口两个标准。
其次是技术之路。所谓技术之路，基本思路是基于运行风险、基于所需性能（指的是针对更高的风险我们必须要用更高的运行性能，不管是对人、机还是管理都要有更高的要求）、基于数据三个方面。
以及实践之路。包括首次官方联通民航·军航·地方政府管理的一站式在线管理与服务。以及基于网络和数据在这方面做的一些工作，以至于不管是内部的系统还是外部的系统实现联通以后，其数据的应用潜力将会很大。更重要的，是释放适飞空域，不审批即可飞行。
同时开展适航试点和经营许可试点。也就是商业的试点。希望通过适航的试点，开展运行场景的风险分析，梳理运行中的关键风险，制定好适航标准。包括开展运行场景风险分析；梳理货运无人机运行关键风险；制定物流无人机适航标准，探索制造厂家体系和委任管理；试点UAM的适航标准以及顺丰在江西、京东在陕西的无人机物流配送应用试点。“为了飞行活动的有序开展，光有有序开展也不行，还需要有商业应用商业模式。”
杨非说，从2019年2月也开展了特定类无人机试运行。“为了让运营人在特定的运营环境下安全地飞起来，我们想了很多的方法，也跟国际同行进行过多方探讨，基于我们共同的研究成果，把它应用到实践中来。”比如去年的10月15号，向杭州的迅蚁送吧无人机公司颁发无人机运行批准函，也是全球第一家在城市场景轻小型无人机运行的第一张牌照。
除了法制、技术、实践，合作之路也非常重要。“光有行业、民航局和几个部委是不够的，需要更多地协同合作。”这既包括各级政府，也包括行业协会、国际组织以及企业。
杨非透露，民航局近期还会开展无人驾驶航空实验基地（实验区）的规划建设。但低空运行也需要地方政府整合汇聚相关资源；而实验基地（实验区）的选址将考虑南北和东西均匀分布，以确保环境和气候条件的多样性。重点考虑不同运行场景和研究需要，不同的地理环境（地形、飞行环境；高原、平原等），不同的气候环境（温度、湿度、风等），不同的飞行基础设施（机场、监视设备、飞行数据采集设备等。）有目的地去打造实验基地和实验区。
因为在法制上我们不同于欧美，所以走的路也必将不同，“我们需要走自己的中国特色之路。”杨非说，这就像吃饭，欧美人喜欢用长方形的桌子，中国人喜欢用圆桌，其实就是不同的饮食文化习惯，我们更多的是大家在一个盘子里夹菜，欧美是各自有自己的盘子，但对于我们来说，用方桌的话夹菜就会比较麻烦。具体说来，美国走的是UTM，中国将走UOM的模式，“以后我们更多的服务，要依托于我们的无人机云”，杨非说，这将给大家充分的市场空间，但我们的基础是在UOM那里，那是我们的顶层系统。这就像买火车票，有些人在12306上买，但可能更多人选择在携程、飞猪上买，它们就相当于未来的无人机云，而12306，就相当于我们的U盘。
