联邦航空管理局（FAA）正在与行业和公共利益相关者合作，开发一种用于无人机系统（UAS）的交通管理系统，也称为无人机。UAS流量管理生态系统（称为UTM）涉及开发用于管理多个UAS操作的互连系统框架。在UTM的领导下，FAA首先会建立操作UAS的规则，然后UAS行业服务提供商和运营商将协调航班的执行。
运营商可能将能够通过智能手机应用程序访问UTM，以绘制UAS飞行路线并检查飞行限制。美国联邦航空局（FAA）从2015年开始与美国国家航空航天局（NASA）合作，建立并实施一个框架，与行业利益相关者一起研究，开发和测试日益复杂的UTM概念和能力。例如，在弗吉尼亚州测试的一种情况下，使用UTM的UAS操作员会收到救援直升机的警报，从而使操作员能够避开该区域。
为了进一步开发和实施UTM，FAA通过其UTM试点计划进行了测试，该计划于2020年11月完成，并且正在制定UTM实施计划。但是，行业利益相关者表示，他们需要有关下一步的更多信息，并且不确定FAA的计划是否将包括绩效目标和措施。美国联邦航空局报告说，它计划利用试点计划的结果来告知其实施计划，这是在试点计划结束后的一年。UAS利益相关者普遍同意FAA推动UTM走向实施的方法。但是，他们表示，他们面临计划方面的挑战，因为FAA提供的有关下一步步骤的时间和实质的信息有限，例如FAA在测试期间将重点关注的UTM技术领域。此外，美国联邦航空局（FAA）没有说明实施计划是否将包括绩效目标和衡量指标，而是指出这些指标并非法定要求。在短期内向UAS行业和公共利益相关者提供更多数据，并在计划中包括目标和指标，可以帮助利益相关者做出明智的决定，并使他们的活动与FAA计划的UTM测试和实施计划更加一致。
GAO为什么要进行这项研究
在美国，无人机系统有可能提供重大的社会和经济利益。美国联邦航空局的任务是将无人机系统安全地整合到国家领空中。按照计划，UTM将成为交通管理系统，UAS运营商和服务提供商将根据FAA制定的规则，负责协调和管理低海拔（400英尺以下）的运营。
《 2018年FAA重新授权法案》包括GAO的一项规定，以审查用于监控低空无人机的基础设施要求。本报告检查了FAA为开发UTM采取的行动以及实现UTM实施所需的其他步骤。
GAO审查了相关法规，法规和机构文件；评估了美国联邦航空局针对内部控制交流质量信息所做的努力，以及美国航空航天局在注重结果的实践和绩效指标方面的工作；并采访了19名选择实现各种观点的UAS行业和公共利益相关者。
GAO推荐什么
GAO建议FAA：（1）使用FAA的UTM网站或其他适当的方式，向利益相关者提供有关UTM测试和实施工作的时间和实质的更多信息，以及（2）为其UTM实施计划制定绩效目标和度量。运输部通常同意这些建议。
