2021年3月17日,美国战略和国际问题研究中心(CSIS)网站发布报告,题为《What’s Ahead for a Cooperative Regulatory Agenda on Artificial Intelligence?》,作者是肖尔国际商务课题非常驻高级顾问梅瑞迪斯·布罗德本特。报告要点如下:
美国总统大选之后,欧盟委员会主席冯德莱恩在对美国听众的第一次重要讲话中提出了跨大西洋合作的优先领域。她提议在欧洲和美国之间建立一种新的关系,这种关系将涵盖数字技术问题上的跨大西洋协调,包括就与欧盟价值观相一致的全球人工智能(AI)监管标准进行合作。欧盟委员会在2020年12月2日发布的《跨大西洋全球变化新议程》中提到了关于人工智能标准的合作内容。在2021年1月22日向欧洲议会发表讲话时,冯德莱恩主席呼吁与美国“创建‘全球范围内有效’的数字经济规则手册”。有人会说,欧洲在技术治理问题上的新拓展和建立“欧盟-美国贸易和技术理事会”的建议,与当前以欧洲单方面技术主权的名义针对美国公司发动的监管战不符。
2020年11月17日,也就是冯德莱恩主席首次就该主题发表演讲的前一天,白宫预算管理局(OMB)针对人工智能监管发布了一套期待已久的政府范围内的政策原则,其中包括呼吁通过国际合作来开发监管方法。OMB指示各机构发起“对话”,以促进兼容的人工智能监管方法并促进美国人工智能创新,同时保护隐私、民权、公民自由和美国价值观。该指南称,这样的讨论“可以提供宝贵的机会,分享最佳实践、数据和经验教训,并确保美国始终处于人工智能发展的最前沿。它们还可以最大限度地降低在美国主要贸易伙伴实施的基于风险的方法中出现不必要监管差异的风险”。
在考虑未来的人工智能时,美国民主党和共和党政府的监管者都表示愿意使用现有可能的监管框架,并制定通过公众参与起草的自愿性责任标准,并宣称其目标是以一种无偏见的道德方式来改善人们的生活质量、促进公平并保护隐私。与欧洲汹涌的技术怀疑趋势相比,美国政府官员早期在试图理解甚至想象新技术监管时表现出了一定的谦卑和克制。美国的观点是,在透明且可预测的监管环境下创新将会蓬勃发展,在制定规则的过程中要权衡效费比。极少数灾难性风险(例如维持自动驾驶汽车网络或电网安全性)可能需要事前监管,但这些案例的数量相对较少,可以通过有针对性的具体法规而非笼统的规则来更好地应对。
许多领域的技术领导者都认为:迫在眉睫的全球挑战,例如开发减少海洋塑料的方法,寻找疫苗来预防下一个迫在眉睫的大规模疫情,阻止引起气候变化的排放物以及为自动驾驶汽车寻找安全的导航方法,都将通过创新的新型人工智能和机器学习工具来应对。多边预测、合作研究以及减少国家技术监管的碎片化,将是解决这些紧迫挑战的最佳方法。
美国和欧洲都面临着中国在互联网上独裁统治地位日益增长的威胁,它们可以建立有价值的战略伙伴关系,以支持西方经济体提高人工智能能力。不幸的是,通过欧盟委员会进行的一系列技术主权立法似乎正以戏剧性的方式将欧洲带离美国,这使得美国决策者需要更加及时地考虑冯德莱恩主席的演讲。如果欧洲的创新生态系统要继续蓬勃发展,而西方要在人工智能上保持相对于中国的战略领导地位,大西洋两岸都要努力为人工智能建立一个更兼容的监管中心。