2021年4月1日，英国国际战略研究所（IISS）网站发布博客文章，题为“Shift in default position: the United Kingdom’s Defence and Security Industrial Strategy 2021”，作者是国防经济高级研究员费内拉·麦格蒂。博文指出，在其最新的《国防与安全工业战略》（DSIS）中，英国政府发出了转变国防采办政策的信号。英国将摆脱“默认全球竞争”并采取更加细微的作法，在所需的能力与国家安全考虑以及对其“繁荣”的潜在影响之间取得平衡。
“默认全球竞争”政策将不再作为英国政府国防采办新潮，而是让位于采用一种更加细微的作法。这种政策上的变化是3月23日政府发布的DSIS的核心内容，表明英国在未来的国防采办中将采取更具保护性的工业立场。
与其之前刚发布的两份重要文件相比，DSIS可能有些黯然失色——英国政府3月16日发布了旨在全面重塑其国际立场的《安全、国防、发展与外交政策综合评审》，而国防部3月22日发布了有关武装部队重整计划的国防敕书。工业方面的考虑不是《综合评审》的主要驱动力；相反，它更多的受到威胁和成本驱动。尽管如此，DSIS确实提出了旨在支持《综合评审》目标的工业政策的重大转变。这些转变似乎基于2018年政府委托完成的报告——《增加国防对英国繁荣的贡献》所提出的建议。
国防对繁荣的影响
英国的国防采办政策将从“默认”的全球公开竞争转变为一种更加“灵活细致的作法”，以平衡所需的能力与国家安全考虑以及对英国“繁荣”的潜在影响。这将使未来的采办决策者可以使用“适当的竞争，也可以确定哪些初级阶段的全球竞争可能无效或不符合我们国家的安全需求”。
提高采办决策灵活性的举措源于人们日益认识到，英国的国防工业“本身就是”战略能力。在《综合评审》所述的更具竞争性的全球环境下，DSIS认为交付和发展关键的国内技能、技术和能力应具有所需的灵活性，从而确保英国国防的适应力。以前，2012年《通过技术实现国家安全》白皮书确定了“主权能力”保护领域，其中包括信息和通信、电子战和关键子系统。“作战优势”和“行动自由”概念被用来表示可能不适于全球公开竞争的情况，但DSIS指出，很难在实践中应用这些概念。相反，英国政府已确立了两类新的受保护能力：国内将完全维持“战略要务”，其中包括核威慑、加密技术和进攻性赛博；以及保持“作战独立性”所需的那些能力。后者是英国应保持国内具备关键能力但无需完全独立采购的领域，因此，英国可与合作伙伴就更广泛的计划进行合作。这些能力包括复杂武器、创新型（包括定向能）武器、测试和评估以及化学、生物、放射性和核能力。
这种作法使得英国与欧洲大陆更加接轨，在欧洲大陆，各国清楚地区分了国内需要保护的关键领域和战略上不太重要的领域，因此可与国际合作伙伴一起开发或采购。例如，德国在《2020年联邦政府关于加强安全和国防工业的战略文件》中概述了这种作法。
尽管DSIS没有将造船确定为国内要完全保留的能力，但该报告明确提出了海军采办政策，而在空中或陆地领域则没有。海军采办决策看起来将会充分利用这种新的灵活性，不仅是对“军舰”做出比以前更为宽泛的定义，而且还要考虑具体的能力要求以及不同的选项对工业的长期影响，包括实现物有所值并“保持作战独立性所需的关键工业能力”。
采办改革
该战略阐明了国防部门如何在公共合同中落实政府规定的“社会价值”要求。投标评估至少10%的权重必须分配给各种社会价值目标。在这些目标中，DSIS确定了创立哪些新业务、新工作和技能以及增加哪些供应链的弹性和规模可以与国防紧密相关。尽管这不是针对国防的新举措，而只是应用了更广泛的公共采购政策，但这的确表明了更改采办投标书评估标准的意图。
DSIS指出，英国脱欧为其改革国防和安全公共合同法规提供了机会，该法规是2011年根据欧盟国防采办指令2009/81 / EC制定的。尽管如此，采办政策的根基不会发生重大变化。国防采办合同仍不直接对英国工业的参与提出要求，并将继续执行要求各公司针对英国招标内容自愿设定目标的政策，如2012年《国防和安全工业参与政策》所述。但是，现在还要求国内公司陈述其向英国开放供应链的计划，而不是2012年以来只针对外国实体的政策。
由于意识到了《综合评审》所描述的日益激烈的竞争以及全球竞争性环境，DSIS寻求通过进一步明确项目需求和利用新的政府间商业机制来加强对国防出口的支持。在支持国内工业和出口取得平衡的情况下，DSIS还强调需要与盟国和合作伙伴合作，以确保国际秩序并发展国防和安全能力。
模糊界线
虽然旨在作为国防和安全领域的工业战略，但该白皮书承认，由于这两个领域性质不同，“政府政策对英国国防工业的市场影响远大于安全领域。”
国防的特点是需求单一，由少数具有足够能力和资本来满足复杂平台需求的主承包商所主导。相比之下，安全部门的功能更类似于具有多种供求来源的私人市场。国防采办国务大臣杰里米·金在宣布DSIS时提出的一个有趣的观点是，将借助国防需求性质的改变来增加与国防供应链中的中小企业的接触（该战略的目标之一）。随着英国发展数字和赛博能力，能够提供解决方案的公司数量将有所增加，这反过来将会向资本密集度较低的企业开放市场。
