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让AUKUS发挥作用(第二部分)

发布日期:2022-04-03我要投稿我要评论

2022年3月22日,兰德公司网站发布长篇博客文章,题为“Making AUKUS Work”,作者是资深政治学家詹妮弗D.P.莫罗尼。博文指出,“澳英美联盟”(AUKUS)不仅可以为澳大利亚提供新的潜艇,还能成为彻底改变美国与经过挑选的最有能力的盟国合作方式的跳板。AUKUS很可能会发现合作有许多障碍——不仅是技术,还有官僚、预算、文化、监管、政治和战略等。以下是该博文的第二部分。

AUKUS怎样才能生效?

AUKUS的成功取决于美国新的立法框架的发展、组织资源的投入、授权负责管理 AUKUS的工作组、确保获得必要的专业知识、识别和管理成功障碍的能力以及运用可衡量的成功指标。这些都不是简单的任务,而且每个都带有一定的风险。

美国史无前例的立法框架将不仅包括关于核推进的信息共享协议,还涉及关键部门更广泛的领域。这样的框架可以让创新蓬勃发展,特别是当AUKUS在人工智能、量子和其它关键防务技术方面寻找机遇的时候。私营部门的作用及其内在复杂性是AUKUS一个尚未充分分析的方面。例如,洛克希德·马丁公司将为最近终止法国潜艇合同的澳大利亚提供武器系统;现在该公司很可能是新拟定的澳大利亚核潜艇的武器系统供应商。然而,就在AUKUS宣布两天之后,BAE和罗罗公司赢得了为英国设计新型核动力潜艇的合同,这可能对澳大利亚新的潜艇和洛马公司都有影响。国防工业的参与还将引发有关商业数据敏感性和知识产权问题的问题——这两个问题都应该进行研究,因为它们可能需要额外的立法关注。

AUKUS需要有足够的资源来承担这些任务,这将需要一个分布式治理框架,分担责任和承诺的人员和资源,包括来自堪培拉、伦敦和华盛顿的政治和组织支持。例如,在美国,国防部、国务院和能源部将发挥作用。据推测,AUKUS主要集中在印太地区,因此吸引了美国印太司令部的兴趣。也就是说,鉴于对AUKUS广泛的技术兴趣,它还吸引了国防技术安全局和赛博司令部。英国将听取内阁办公室、国防部以及外交、联邦和发展办公室和皇家海军的意见。在堪培拉,主要兴趣将来自总理和内阁部、外交和贸易部、皇家澳大利亚海军和国防部。两名澳大利亚内阁官员拥有与AUKUS相关的国防职务,包括国防部长和国防工业部长。

在启动AUKUS的过程中,已经成立了多个工作组来研究和充实合作细节。为了有效,这些工作组可以由强有力的领导授权,通过基于证据的分析提供信息,并鼓励定期召开会议。它们不仅可以欣赏问题,还可以找到解决方案。工作组的成功很大程度上还取决于这三个国家高级领导层的积极和持续支持。

更具体地说,AUKUS工作组可以获得必要的专业知识。高级领导人还可以确保工作组能够接触到来自澳大利亚、美国和英国的专家、从业者和计划实施者,他们将了解现有障碍的广度和深度以及必要的变通办法。这可能具有挑战性:在开发合作框架的过程中,AUKUS 可能会发现合作有许多障碍——不仅是技术,还有官僚、预算、文化、监管、政治和战略等。

AUKUS可从一开始就为每个工作组制定的明确、可衡量的成果中受益。例如,成功地按期组建工作组是一个明显且必不可少的指标,维护工作组会议时间表的一致性和决策速度也是如此。另一个衡量标准是军备合作的进展,包括不断促进创新和深化合作的进程。克服关键官僚障碍(例如常规信息的过度保密)和监管挑战(例如技术转让限制)的能力将是另一个需要克服的障碍。这三个国家可能会制定多年计划,详细说明拟议项目、预期成本和交付时间表。可以每年报告一次每个项目的进展。

AUKUS的实验显然为堪培拉、伦敦和华盛顿提供了重要的机遇。AUKUS不仅是对现有能力的重新包装,还重新构想了三个有能力的盟友在许多方面比以往任何时候都更紧密地合作的方式。AUKUS的潜在成功将取决于对这种小型横向安排的有效管理,以及每个国家采取新政策和进行立法改革以实现这种密切合作的意愿。做出这样的改变需要强有力的管理,但更重要的是,它需要各方认识到,这些改变对于在解决压倒一切的共同战略目标方面取得进展是必要的。现在发生的事情将决定美国、澳大利亚和英国能否更有效地与中国和俄罗斯竞争,或者AUKUS是否会成为故事中有趣的注脚。heavy fuel engine

 
本文链接:https://www.81uav.cn/uav-news/202204/03/74268.html
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