2022年4月28日,兰德公司网站发布报告,题为《Ground-based Intermediate-Range Missiles in the Indo-Pacific:Assessing the Positions of U.S. Allies》,作者是资深政治学家杰弗里W.霍农。报告要点如下:
研究的问题
(1)澳大利亚、日本、菲律宾、韩国和泰国同意美国在其领土部署陆基中程导弹(GBIRM)的可能性有多大?
(2) 美国在其盟国领土永久部署GBIRM的潜在备选方案的优、缺点是什么?
(3)美国追求哪种备选方案是最可行的?
当美国于2019年退出《中导条约》(INF Treaty)时,它为自己开发和部署射程为500-5500千米的陆基导弹提供了机会(本报告称之为陆基中程导弹(GBIRM))。但是,美国退约也引发了一场关于美国可以在哪里部署此类导弹的辩论。这成为印太地区的一个关键话题,因为中国从未签署过《中导条约》,这使其能够发展一系列美国被禁止部署的能力。
考虑到这一威胁,美国一直希望在印太地区开发和部署新的常规弹头的GBIRM,但尚不清楚美国的盟友会如何回应华盛顿提出的在其领土上部署GBIRM。
作者分析了美国的印太地区盟友(澳大利亚、日本、菲律宾、韩国和泰国)在其领土上部署美国GBIRM的可能性。由于这些国家不太可能同意,作者还研究了在盟国领土上永久部署这些导弹的备选方案:(1)美国与盟国共同开发GBIRM和/或向盟国出售由其指挥控制的GBIRM,(2)美国在发生危机时将GBIRM部署到盟国领土,(3)和平时期轮换部署,以及(4)在关岛或《自由联系条约》国家之一部署。由于每种备选方案都有缺点,作者推荐了第一种方案的变体:帮助日本发展大量陆基防区外反舰导弹能力。
重要发现
(1)美国依赖盟友同意在其领土永久部署GBIRM的战略可能会因无法找到愿意合作的伙伴而失败
• 只要泰国继续拥有一个寻求与中国更紧密关系的军方支持的政府,美国就别希望在泰国领土部署GBIRM——而泰国无论如何也不太可能接受它们。
• 美国与菲律宾的联盟不断变化。只要其总统对美国和中国继续采取与杜特尔特类似的政策,菲律宾就极不可能接受美国的GBIRM。
• 中国反对韩国允许美国在其领土部署导弹防御系统、韩国对中国压力的敏感性以及美韩关系恶化表明韩国不太可能接受美国的GBIRM。
• 尽管澳大利亚与美国历史联系密切意味着不能排除美国在其领土部署GBIRM的可能性,但其历史上不愿让外国在其领土拥有永久性基地以及与亚洲大陆相距遥远使得这种可能性不大。
• 由于愿意加强与美国的联盟并增强其防卫能力,日本似乎最有可能是让美国在其领土部署GBIRM的地区盟友。然而,这种可能性仍然不高。
(2)如果美国继续寻求在印太地区部署GBIRM,最有可能成功的战略将是帮助日本发展大量的陆基反舰导弹能力
• 这将是美国鼓励日本采购射程更远的类似导弹的长期战略的第一步。