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重新思考欧盟在欧洲集体防御中的作用

发布日期:2022-05-28  来源:航空工业信息网我要投稿我要评论

2022年5月20日,兰德公司网站发布博客文章,题为“Rethinking the EU's Role in European Collective Defence”,作者是露西亚·雷特(研究负责人)和斯蒂芬妮·佩扎德(防务与政治学研究部副主任和资深政治学家)。博文指出,当对威胁达成共识时,欧洲防御的概念就变得具体而有效。对于欧洲人及其跨大西洋盟友来说,一个其成员国军事能力已经现代化并作好部署准备的欧盟会带来最为明显的益处。

俄乌冲突暴露了欧洲对北约和美国(在某种程度上还包括英国)作为其安全保障的依赖。很多国家都在向乌克兰提供军事援助,并派遣士兵加强北约在欧洲大陆的存在。瑞典和芬兰正在寻求加入北约。法国总统马克龙的评论称“我们目前正在经历北约的脑死亡”,这是在2019年美国退出欧洲安全之际发表的,现在感觉是上辈子的事儿了。

然而,欧盟也在崛起为一个重要的安全和国防参与者。俄乌冲突(以及由此造成的广泛破坏、数万人死亡、数百万难民、可能的战争犯罪和险些暴发的核灾难)正迫使欧洲国家迅速重新评估如何最好地维护其集体安全。这使得欧洲“战略自主”的概念比以往任何时候都更加重要,该概念是指欧盟在国防和安全事务上独立运作并与选择的合作伙伴增强合作能力。

今年2-4月间,欧洲理事会动用“欧洲和平基金”(EPF)通过了一系列援助措施,总额达15亿欧元,其中包括(EPF的第一个)致命的军事装备。27个欧盟成员国能迅速就这些关键决定达成一致表明,当对威胁达成共识时,欧洲防御的概念就会变得具体而有效。

这些措施还落实了《欧盟战略指南》的措辞——一份于3月发布的文件,阐述了欧盟在国防和安全问题上的战略雄心。《欧盟战略指南》指出,欧盟“以前所未有的决心维护《联合国宪章》的原则和恢复欧洲的和平”。它还阐明了欧盟在面对日益敌对的安全环境时实现“巨大飞跃并提高我们采取行动的能力和意愿,增强我们的弹性并确保团结互助”的雄心。

那些主张欧洲战略自主的人发现其立场因能源短缺、粮食安全问题和俄乌冲突的其它经济影响而得到加强。法国在7月份担任欧盟理事会主席以及马克龙最近赢得总统连任也可能有助于推进这一目标。

与此同时,对欧洲的战略自主仍存在怀疑论者。这个概念首先受到模棱两可的影响:其确切的范围和定义仍存在争议。该术语对不同的欧盟成员国(和盟国)有不同的含义,并且因战略区域的不同而异。欧洲战略自主的反对者也表示担心这一概念可能会在欧洲和美国之间造成裂痕。

欧盟对俄乌冲突的反应表明,除了北约之外,还有一个欧洲安全提供者的空间。事实上,在这种情况下,提供者越多越好,而竞争无关紧要。《欧盟战略指南》承认北约是“欧盟成员国集体防御的基础”,同时承认欧盟需要采取更多措施来确保欧洲大陆及其周边地区的和平。

兰德公司2021年的一项研究就欧洲战略自主的3个未来假设采访了专家,以分析它如何才能发挥最佳作用。该研究得出的结论是,对于欧洲及其跨大西洋盟友而言,欧盟成员国的军事能力已经现代化且作好了支持欧盟和北约目标的部署准备会带来最明显的益处。这些目标应尽可能互补和一致。

那么,除了战略自主之外,关键问题是互补性。北约和欧盟的特质和能力如何共同为欧洲边界和价值观提供有效和全面的防御?

有许多实用的方法可以实现更大的互补性。《欧盟战略指南》概述的那些方法是一个强有力的开端:增强军事机动性;对战略赋能因素进行投资(例如空中加油、战略侦察;以及加强欧盟在海上安全方面的作用,特别是在地中海地区)。兰德的研究还建议欧盟和美国合作伙伴在各个层次继续对话,更清楚地努力了解欧盟的雄心并就威胁和责任领域达成协议。

欧盟机构与北约之间的信息交流以及与一些非欧盟北约成员国的紧张关系将提出许多实际挑战。但是,如果欧洲要在防务和安全问题上承担更多责任,欧盟-北约的互补性是必要的。heavy fuel engine

 
本文链接:https://www.81uav.cn/uav-news/202205/28/74474.html
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