一架空军捕食者无人机（右）于 2016 年从波斯湾地区的一项任务中返回。新政策表明，
美国打算在公认的战区以外发射更少的无人机袭击。信用...约翰摩尔/盖蒂图片社
华盛顿——据官员称，拜登总统签署了一项机密政策，限制在常规战区以外进行反恐无人机袭击，收紧了唐纳德·J·特朗普总统为 21 世纪战争方法而放松的规则。
白宫周五向五角大楼和中央情报局发送的这项政策将拜登先生的团队在就职当天悄悄实施的一种临时限制制度化，作为在新政府执政期间减少平民风险的权宜之计回顾了它从特朗普那里继承下来的反恐政策。
对该政策的描述以及拜登先生还签署的一份新的机密反恐战略备忘录表明，在动荡的世界中，在相互竞争的优先事项中，美国打算在公认的战区以外发动更少的无人机袭击和突击队袭击。在最近的过去。
该政策需要拜登先生的批准，然后才能将嫌疑恐怖分子添加到可能成为“直接行动”目标的人名单中，以恢复对定向杀戮行动的更集中控制，这是巴拉克奥巴马总统的标志第二期。特朗普先生让战场上的指挥官有更大的自由来决定瞄准谁。
《纽约时报》没有看到这份机密文件的副本，官员们称之为 PPM，用于总统政策备忘录。但它是由一位不愿透露姓名的高级政府官员描述的，以解释其关键方面。
在一份声明中，拜登先生的国土安全顾问利兹·舍伍德-兰德尔（Liz Sherwood-Randall）监督了导致这些变化的 20 个月审查，他承认该政策已经完成，并将其描述为指示政府“在保护美国人应对不断演变的全球恐怖主义挑战。”
她补充说：“总统关于在敌对行动地区之外使用致命行动和俘虏行动的指导要求美国反恐行动符合最高的精确度和严格标准，包括确定适当的目标和尽量减少平民伤亡。”
拜登政府的规则适用于在伊斯兰激进分子活跃但美国不认为是“活跃的敌对行动地区”的管理不善的地方的罢工。
只有伊拉克和叙利亚——美国军队和合作伙伴正在与伊斯兰国残余势力作战——目前被认为是常规战区，新规则将不适用，战场指挥官将保留更大的自由度来下令反恐空袭或突袭这位官员说，正在寻求白宫的批准。
这意味着这些规则将限制美国近年来进行无人机袭击的其他几个国家的任何此类行动，包括阿富汗、索马里和也门，以及巴基斯坦的部落地区。
近年来，几个受影响国家的反恐袭击和无人机袭击次数一直在减少。根据民主国家防御基金会的《长期战争杂志》，美国上一次对巴基斯坦和也门的无人机袭击是在 2018 年和 2019 年。今年夏天，美国在阿富汗的一次无人机空袭杀死了基地组织的头目艾曼·扎瓦赫里。
这位官员说，该政策要求“几乎可以肯定”目标是被批准进行所谓“直接行动”的恐怖组织的成员，并且“几乎可以肯定”在扣动扳机之前不会有平民伤亡。
2021 年 8 月，阿富汗喀布尔一所房屋附近的亲戚和邻居遭到美国无人机袭击。
美军承认了一个悲惨的错误，导致 10 名平民丧生，其中包括一名援助人员和 7 名儿童。信用...《纽约时报》的吉姆·休勒布鲁克
据说该政策宣布捕获比杀戮更可取，要求军方和中央情报局评估捕获行动的可行性。这位官员说，这还要求他们在该国开展行动之前，必须获得国务院驻该国代表团团长的同意。
通过将目标批准限制在特定的、指定的人，该政策并未授权一种可能增加导致平民死亡的错误风险的策略：所谓的签名攻击，即根据引起怀疑的模式在不知道其身份的情况下攻击人们。
尽管如此，规则允许在特殊情况下寻求拜登先生的许可进行其他类型的罢工，并且不需要白宫批准为自卫而进行的罢工，例如所谓的伙伴部队的集体自卫。
在索马里，美军正在帮助建立政府军队与激进组织青年党作战，在索马里进行的许多罢工都被证明是合作伙伴的集体自卫——其中包括 9 月 18 日的一次袭击，军方称这次袭击杀死了 27 名袭击青年党战士索马里军队。
在偏远和治理不善的地区——没有警察逮捕策划恐怖袭击的人——针对武装分子的反恐无人机袭击已成为一种新的战争方式，引发了法律和政策困境。现在，四位总统都在努力解决如何使用和限制这项技术的问题。
在 2001 年 9 月 11 日的恐怖袭击之后，中央情报局在 2002 年使用新型武装无人机杀死了一名武装分子。在 2002 年的袭击中，袭击摧毁了一辆载有也门疑似基地组织成员的汽车。
到乔治·W·布什政府结束时，政府已经获得了更多的武装无人机，巴基斯坦部落地区的空袭也在飙升。
在奥巴马政府早期，无人机袭击进一步增加，包括在也门出现了一个危险的基地组织附属机构。随着空袭频率的增加，军队或中央情报局误杀平民的拙劣空袭也随之增加。
2013 年，奥巴马试图通过对远离战区的“直接行动”行动发布新的限制来加强对无人机战争的控制。2017 年，特朗普先生用一套更宽松的规则取代了这些指导方针，拜登先生在 2021 年 1 月搁置了这些规则。
据说拜登先生的规则宣布，美国将在符合国内法和国际法的其他国家进行此类罢工——在这两个领域，政府的解释一直存在争议。
就国内法而言，政府普遍声称，根据国会在 9 月 11 日袭击事件后颁布的《使用武力授权》，它拥有袭击恐怖主义嫌疑人的合法权力。两党总统都将该法延伸到阿富汗基地组织的原始版本之外，以涵盖许多其他团体和地方。
作为国际法问题，据说该政策没有深入研究美国认为在哪些情况下可以在未经其政府同意的情况下根据地方当局不愿或无法镇压的有争议的理论对他国进行打击。从他们的领土发出的威胁。
该政策还规定，要被列入杀戮或俘虏名单，目标必须被视为“对美国人的持续和迫在眉睫的威胁”，这位官员说。
目前，拜登政府尚未公开其无人机打击规则的文本。它也没有发布包含新的国际反恐战略的机密国家安全备忘录，舍伍德-兰德尔女士同时监督了该战略的制定。
据说该战略是为了应对恐怖主义威胁如何随着时间的推移而演变——它更加分散、意识形态多样化和地理上分散——以及美国需要在相互竞争的问题和资源限制中优先考虑威胁，包括那些涉及俄罗斯、中国的问题、网络安全、气候变化和冠状病毒大流行。
据称，该战略还强调降低恐怖主义风险的其他手段，包括与伙伴部队合作和支持海外民事执法能力，同时保留美国的动能行动作为必要的工具。
在特朗普的体制下，白宫批准了“国家计划”，为特定领域设定了广泛的标准，在这些领域，运营商有更大的选择目标的自由度。
拜登系统仍然设想国家计划，其中包括当地物流和确定在那里活动的激进组织有资格成为目标。
新的反恐规则不同于国防部长劳埃德·奥斯汀三世为加强五角大楼旨在防止平民在军事行动中死亡的程序所做的努力。这包括常规战场地区，阿富汗在 2021 年 8 月仍被认为是该地区，当时在美国混乱的撤军中，喀布尔的一次拙劣的军用无人机袭击导致 10 名无辜者丧生。
审查还权衡了是否恢复被特朗普撤销的奥巴马指令，该指令要求政府每年披露其对在反恐空袭中杀死多少武装分子和平民的最佳了解。国会单独要求军方公开其中的一些信息。
但就目前而言，白宫尚未恢复适用于中央情报局的奥巴马时代指令。这位官员表示，是否以及如何在披露法的基础上再接再厉，仍在考虑之中。
尽管如此，该审查确实锁定了一些比特朗普时代明显盛行的标准更高的标准。
这位官员说，拜登时代“几乎可以肯定”不会杀害平民的标准同样适用于潜在打击区内的成年男子和妇女和儿童。特朗普时代的规则也有一个“几乎可以肯定”的标准，即罢工不会伤害平民，但据说只要遵循官僚程序，就允许系统性例外。
熟悉此事的官员描述了特朗普时代的一些国家计划，这些计划仍被归类为允许较低的标准——“合理确定”没有平民会受到伤害——评估成年男性在潜在打击区的地位。
但目前尚不清楚“近乎确定”标准在实践中意味着什么。军方本月宣布，它在索马里进行了一次罢工，显然杀死了青年党的长期领导人阿卜杜拉希·纳迪尔。
据熟悉此事的官员称，军方最初表示他是唯一在罢工中丧生的人，但后来意识到第二个人也被杀，据信也是青年党武装分子。袭击发生时，两人显然在车里。
五角大楼和白宫的高级官员质疑，如果运营商没有意识到第二个人在场，他们怎么可能达到“几乎确定”的标准。非洲司令部发言人承认，此次袭击正在审查中。
