无人机来势凶猛 驾驶员已纳入正规管理
民用无人机驾驶员是由运营人指派对无人机的运行负必不可少职责并在飞行期间适时操纵控件的人，常被称为“不飞的飞行员”。
“如今，民用无人机操控飞行的地点已经发生了重大的变化，它将传统意义上的驾驶舱进行了大范畴的扩展。无人机驾驶员可以坐在地上飞，可以站在楼顶飞。未来，甚至在月亮上同样可以操作无人机。”民航局飞行标准司通用飞行标准处处长陈广承这样告诉记者。
记者了解到，早在2003年出台的《通用航空飞行管制条例》中就明确规定，无人机用于民用业务飞行时，属于通用航空器的一种。近年来，由于具有 体积小、安全性高、使用方便等特点，民用无人机在农林作物药物喷洒、电力线路巡视、地震灾情评估、航拍航测、海陆资源勘探、物流、广告以及媒体等领域都迎 来了广泛的应用热潮，部分传统通航作业已经被民用无人机所代替。
据统计，2012年，传统作业航空约占到通用航空总飞行量的18%。由于受到民用无人机的影响，2014年，这个比例已经下降到14%。“由于民用无人机能够适应更多的复杂环境，未来，无人机的应用范围将会进一步扩大。”陈广承说。
有研究显示，过去5年全世界对民用无人机需求量每年以两位数的速度增长。预计未来10年，随着世界民用无人机市场逐渐形成规模，民用无人机市场份额约为85.6亿元，发展潜力巨大。
然而，在民用无人机快速发展的同时，由于操控无人机不当，致使民航飞机避让、延误的情况时有发生，甚至还出现民用无人机撞击建筑物，或伤及无辜百姓的事件，在美国白宫、德国竞选现场，民用无人机也都留下了不光彩的“案底”。
井喷式发展的民用无人机产业，呼唤更多的规范化管理。记者了解到，在我国民用无人机发展的初期，民航局已开始在适航、空管等多个方向实施了无人机管理。其中，对无人机驾驶员的资质进行管理是民用无人机管理的重要举措之一。
2013年11月，民航局下发《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》（AC-61-FS-2013-20），对无人机及其系统的驾驶员实施了指导性管理，迈出了无人机驾驶员正规化管理的第一步。
“对无人机驾驶员进行正规化管理的根本目的，是为了进一步促进民用无人机产业更加安全、健康、规范、有序的发展。”陈广承如是说。
