规范管理漏洞多
追查取证困难，具体罚则缺失，法规宣传力度不够
事实上，与消费级无人机“黑飞”频发相比，工业级无人机的使用要规范得多。云南省基础测绘技术中心主任柯樽杰告诉记者，“操作员飞行员证、无人机适航性都没问题，每次飞行都会提前向空军管理部门申报飞行计划。”不过，由于现在消费级无人机“黑飞”现象普遍，柯樽杰担心长此以往，将影响合法无人机飞行计划的审批。
关于对无人机的管理规定，中国航空器拥有者及驾驶员协会执行秘书长、无人机管理办公室主任柯玉宝表示：“人员要有航空器驾驶执照;航空器要有适航证书，但国家尚无专门法律规定无人机适航，因此这一条暂时可以豁免。”但根据《通用航空飞行管制条例》等规定，尽管“室内运行的无人机、视距内飞行的微型以下的无人机以及人烟稀少、空旷的非人口稠密区进行试验的无人机”不需要执照飞行，但所有飞行都需要向飞行管制部门申报计划。
同时，根据规定，从事通用航空飞行活动的单位、个人，凡是未经批准擅自飞行、未按批准的飞行计划飞行、不及时报告或者漏报飞行动态、未经批准飞入空中限制区域和空中危险区域的，由有关部门按照职责分工责令改正，给予警告;造成重大事故或者严重后果的，依照刑法追究刑事责任。
但昆明长水机场相关负责同志也坦言，“无人机活动隐蔽性大、进退快速、追查取证困难”。云南飞虎驼峰通用航空有限公司董事长朱俊坤提到，具体罚则的缺失也增加了无人机管理的难度。“比如在某个禁飞区飞无人机，执法人员可以劝阻，有的执法部门还会没收无人机，但真要细究起来，‘没收’行为并没有法律依据。”
“对无人机的管理确实存在一定漏洞，但更重要的是宣传力度不够。”据柯玉宝介绍，目前对大众最常见的消费级无人机的管理主要是管人、管机、管飞行规则，根据相关规定，不同机型都有严格细致的规定，但飞手对这些规定的知晓度并不高。
“产业发展太快，管理还没有跟上。”柯玉宝认为，目前的乱象，与近两年无人机的爆发式增长不无关系。“大家刚开始接触汽车时，不遵守交通规则的也不少，可现在遵守交规已经成为共识。”
航空文化需普及
降低守法成本，向大众普及航空文化，促进健康有序发展
据了解，昆明机场接连发生无人机威胁民航客机安全事件之后，当地已出台新规，加强净空保护。目前，已有生产商根据昆明机场的净空保护要求，发布了最新升级的多边形禁飞区、限飞区策略。经过协调，昆明市政府也下发了《关于进一步加强昆明长水国际机场净空保护的通告》，明确指出，未经民用航空管理机构批准，禁止擅自进行无人机、航空模型等飞行活动。另外，机场也与当地政府及辖区派出所组成联合巡查组，开展了重点区域联合巡查工作。
根据公安部今年1月新发布的《治安管理处罚法》(修订公开征求意见稿)，未来对违反国家规定在低空飞行无人机、动力伞、三角翼等通用航空器、航空运动器材，或者升放无人驾驶自由气球、系留气球等升空物体的，处五日以上十日以下拘留;情节较重的，处十日以上十五日以下拘留。
朱俊坤认为，应降低使用无人机的守法成本，“既要进一步完善相关技术手段，也要优化、简化审批流程。”
柯玉宝介绍说，目前中国航空器拥有者及驾驶员协会无人机管理办公室已经推出U-Cloud(优云)系统，无人机使用者可以在该网络平台免费查询哪些地区是禁区或限制区，在部分地区还可以通过优云免费申报飞行计划，“不过目前只接受运营人的申报，监管部门还没有足够人力审批个人申报。”
与此同时，目前国家已经在研究出台无人机识别码和“电子围栏”的国家标准，未来有望出台统一的电子围栏国家标准，各个无人机厂商需要按照国家发布的标准设置。“无人机在出厂的时候就应该把机场的数据录入，从而保证，凡是飞行禁区无人机是进不去的。”柯玉宝说，“目前的电子围栏多为无人机生产商自己设置的，但是其全面性、权威性不够。”
相关专家同时强调，无人机“黑飞”事件之所以屡禁不止，“深层原因是国内的航空文化没有普及。其实，只要如实申报计划基本上都能航飞，不能的情况也会加以说明。如果民用无人机驾驶员甚至是大众都知道怎样操作无人机才是合理、合法的，那么民用无人机产业将能够更加健康、有序发展。”
