（原标题：无人机为啥不能好好飞？）
“飞机左前方10米发现无人机！”5月28日，双流机场上方2000米高空，一架正准备降落的航班飞行员向空管部门报告。此时，飞机正位于龙泉驿上空，那里是双流机场东与东北方向航班的主要交汇点。接到飞行员报告，双流机场紧急关闭1小时50分钟，31个航班因此不能正常起降。
9月1日，四川在全国率先出台无人机“禁飞令”。对此，民间叫好与质疑之声交织。“黑飞”无人机对航班的影响到底有多大？作为航空装备发展重要部分的无人机，到底该如何飞、怎么禁？
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无人机“黑飞”后果
多次致飞机绕飞、航班延误
“空中飘行物对飞机的危害，从来未像无人机这样凸显。”民航西南航空管理局相关安全管理部负责人谭显龙表示，净空保护区域禁止无人机“黑飞”刻不容缓。
据介绍，去年7月以来，因为无人机导致飞机绕飞、备降或航班延误的事件，双流机场已经发生6起。“飞行事故80%-90%发生在飞机起降阶段。这个时候，飞行员集中精力在飞机起降的各种姿态调试和仪器仪表上，特别是对于2000米高空的飞机，其飞行速度为每小时500公里左右，这个时候出现无人机无疑是致命的。”谭显龙解释。
最近一次无人机逼停航班的事件发生在8月2日。“当时，军航的一架飞机本来应该飞往邛崃，但因为天气原因准备备降太平寺，结果因为无人机只能绕行，而军航的绕行线路导致了民航的大面积延误。”
双流机场指挥中心负责人鞠兵介绍，双流机场2015年旅客吞吐量突破4200万人次，排名跃至国内机场第4、世界50强，成都市因此享有中国“航空第四城”美誉。这些成绩的取得，离不开一个最重要的因素——机场安全，“可以说，安全是机场乃至民航所有工作的基石，如果不控制无人机，机场安全将受到威胁，甚至影响机场运力”。
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无人机“黑飞”原因
法律条文缺失，处罚轻追责难
“目前国内约2万架无人机处于‘黑飞’状态。”中国航空器拥有者及驾驶员协会提供的数据触目惊心。
无人机对航班的影响如此巨大，民航部门为何不提前发现拦截？谭显龙解释，无人机体积小，以及特殊材质如塑料或碳纤维，都导致空管局很难在雷达画面上及时捕捉，往往要靠飞行员肉眼识别并报告。
资料显示，2013年12月北京一家科技公司3名员工在没有航拍资质、未申请空域的情况下，操纵燃油动力航模无人机进行航空测绘，造成多家民航飞机避让、延误，甚至军队出动直升机迫降的后果。为处置此次事件，北京空军组织各级指挥机构和部门共1226人参与处置，2架歼击机待命升空，雷达开动26部，动用车辆123台。“加强无人机管理刻不容缓，尤其是要严格禁止其在军民航机场、人口稠密地带、军事禁区等敏感区域的飞行。”公安厅相关负责人认为，应该将管控无人机上升到维护国家安全和社会稳定的高度。
但令人尴尬的是，相关的法律规定并不健全。
四川省公安厅机场公安局副局长郭适介绍，目前关于民航的国家和地方法规条例中，对于影响航空安全的升空物体中只罗列了如风筝、热气球、飞艇等物体，而对无人机这类新鲜事物没有明确规定。
“更难的是后期追责。由于法律条文缺失，对于扰飞或延误造成的损失如何计算，民航部门至今缺乏依据。”郭适介绍，由于法律规定含糊，警方一般以扰乱单位秩序来进行治安处罚，处罚力度不大。
记者了解到，对北京2013年12月出现的扰飞事件，后来北京市平谷区人民法院以“以危险方法危害公共安全罪”，对当事人处以有期徒刑1年半，缓刑2年执行。
各方反应
航模爱好者：请不要“一禁了之”省治安总队：将畅通飞行申请渠道
本报讯 与机场等部门对禁令的反应一样激烈的，是庞大的无人机爱好群体。9月1日，西部最大的无人机航模爱好者聚落四川在线航拍四川频道负责人喻茂说：“想到以后要玩航拍只能到成都以外，简直犹如受到一万点伤害。”“简单地一禁了之，不利于无人机产业健康发展。”省无人机飞行协会相关负责人表示，目前国内对无人机驾驶员的需求是10万人，从事无人机研发生产和销售的企业已超过500家，全球70%的中小型无人机都是中国制造，随着技术进步，无人机已广泛应用于送货、航拍、勘测、农田等多种活动。这位负责人建议，对无人机的管理应疏堵结合，比如划出一块特定的区域专供无人机飞行。
事实上，成都已经有了这样的区域。目前在郫县，当地专供无人机飞行的一块区域已经开放。“净空区的设定范围是国家法律明确规定的，任何产业发展也要建立在遵守法律的基础上。”公安厅治安总队总队长陈忠表示，此次的通告并非“一棍子打死”，净空区内并非完全禁飞，只要申请经军民航空中管制部门许可，无人机一样可以飞。此外，净空区并非大家想象中的那么大，除六城区外，郫县、温江等区域只是部分包含在净空区内，眉山彭山也只有很少一部分包含其中。
但无人机飞行繁琐的申请程序让航模爱好者吐槽：“申请飞行，首先要向空军申请空域，再向空管局申请航线，对个人来说，几乎是不可能完成的事。”
对此，陈忠表示，当务之急是保障机场安全，畅通申请渠道，相关部门已开始着手研究相关对策。
