图为南京市监察执法工作人员正在用便携式设备进行现场执法。 褚方樵摄
中国环境报记者张黎
全国有6.8万名环境监察执法人员，有环保专业背景的占20%，平均每个单位仅有20人，面对辖区内日益增多的排污企业，如何做到有效监管？
“除体制保障之外，要利用科技手段提高执法效率、规范执法程序、提升执法人员素质，做到人员全覆盖、业务全覆盖”。在日前召开的“新常态下的智慧化环境监察执法能力建设与应用研讨会”上，环境保护部环境监察局副局长曹立平如是说。
曹立平也进一步指出，科技手段是环境监察执法中的重要一环。在不久前国务院办公厅印发的《关于加强环境监管执法的通知》中明确提出，2017年 底前，80%以上的环境监察机构要配备运用便携式手持移动执法终端。“移动执法信息化仍是当前要加强的首要工作，要不断提升执法装备，从数量和质量上加大 执法效力，加强处罚力度，严格遏制恶意排污行为。”
智慧化的环境监察建设与应用的现状如何，推动环境监察执法全覆盖还需哪些技术手段支撑？在研讨会，来自环境监察局以及各地环境监察部门的环保工作人员各抒己见，展开观点的交锋与讨论。
1 阳光执法、网格化管理如何发挥作用？
通过信息公开、畅通环境信访举报渠道等推进阳光执法，网格化监管使监察责任更加明确
新常态下的环境监管工作对环保部门来说既是挑战，又是机遇。此次研讨会上，不少基层环境监察执法人员坦言，“形势变化之快，压力之大，前所未有。”
新环保法将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划，要求加强环境监督管理功能，明确污染防治的目标、任务、保障措施等，彰显了政府对于环境保护与执法工作的重视。
2014年年底，国务院办公厅也印发了《关于加强环境监管执法的通知》（下文简称《通知》），《通知》以务实创新的精神，在许多方面对当前环境 监管执法工作中的问题做出了规范和界定。如《通知》提出，要推进环境监察机构标准化建设，强化信息化和科技手段的运用等。《通知》的印发为增强基层监管执 法力量、提升基层监察执法能力提供了制度保障。
“全覆盖”、“零容忍”、“阳光执法”，环境保护部环境监察局副局长曹立平在解读《通知》时，强调了这样3个关键词。这3个关键词恰好是这个文件的前3部分，体现了当前环境违法行为高发频发态势下，环境监察的现实任务。
压力亦是动力，此次研讨会上，针对“阳光执法”，不少地方进行了经验的交流与分享。内蒙古环境监察相关负责人介绍说，从某种程度上说，“阳光执 法”其实就是信息公开。内蒙古的做法是通过发放监督卡、畅通环境信访举报渠道、开通公众微信等一站式服务，打造一体化的沟通渠道。通过规范的监管程序，建 立智能化的执法、裁量、处罚系统，进一步推进“阳光执法”。
谈及信息公开，也有地方表示疑虑，谁来监督企业的信息公开？责任如何追究？对此曹立平给出了回答，企业信息公开应由执法监管部门监督负责。
除此之外，研讨会也讨论了如何利用“网格化”推动环境监察执法全覆盖，对网格化管理新模式进行可行性研讨。辽宁省环境监察局局长赵恒心表示，网格化监管模式，使监察责任更加明确，相关信息互联互通。
2 如何利用移动执法创新监察工作？
移动执法实现了执法过程随时记录，全过程可追溯，大大改善了环境监察的工作效率和工作流程
信息化和科技手段如何丰富创新环境监察工作？移动执法无疑是个突破口。
针对传统的环境监察执法工作人工操作模式能效不高、流程规范性不强、过程监督不到位等情况，近年来，各地纷纷建设环境监察移动执法系统。 2014年以来，北京、天津、辽宁等地的环境监察移动执法项目顺利完成验收，通过环境行政执法部门引入移动信息化手段，提高了办案质量和执法水平，进一步 完善科学规范、客观公正、公开透明的环保行政权力运行机制。
这些监察移动执法项目的承建方、中科宇图天下科技有限公司的相关负责人告诉记者：“智慧化环境监察移动执法系统的构建，率先使用了移动执法的系 列化装备，通过环保物联网技术的集成应用，构建空地一体化的环境监察移动执法技术体系，大大改善了环境监察的工作效率和工作流程。”
“以往查处了违法企业后，有时刚回办公室，说情的电话就响了。”有地方环境监察总队执法人员坦言，如果证据不固化，可能存在违规操作的空间。但 环境监察移动执法系统实现了执法过程和证据固化留痕，从现场监察到处理处罚、结案归档全过程均网上办理，提交之后无法随意修改。这样有效缩小执法人员的自 由裁量空间，同时也防止违法企业说情等外部干扰。
尽管移动执法系统早已不是新鲜事物，但在此次研讨会上，也有地方的环境监察负责人表示，各地环境执法信息化水平不均，省市县三级互通互联的网络尚未完全搭建，环境监管信息化建设还需得到重视并加大投入。
3 无人机及遥感技术能否做到有效监管？
无人机、环境卫星遥感系统配合地面的传统监测，有助于实现天地一体化全方位监管
随着科技的推进，无人机早已不只是拍风景的设备，它已经成为环保执法的好帮手。
早在2013年，环保部门就开始使用无人机航拍这一新手段进行环境监察执法，主要对钢铁、焦化、电力等重点企业排污、脱硫设施运行等情况进行直接检查。
无人机有效地弥补了人力在环境监察工作中的不足，它不但可以进行高空俯视，还可以对执法人员不方便查看、视野范围无法触及的地方进行全面近距离的观察。有监察大队执法人员这样形容：“一览无余、全方位、快速、高效的无人机是环保监察的利器，是强大的左右臂。”
但无人机的使用也遇到了问题，天津市环境监察总队副队长王建军就表示，他们最近在调研无人机执法，发现使用中无人机只有图像采集，持重、续航不够，且飞行时间短，存在空中管制等问题。他们也希望未来能有第三方提供无人机执法监察的服务。
江西省环境监察局局长方红亚则建议，无人机的使用要分情况，目前无人机可以尝试用于应急。而对于常规的执法，还需要研究相关法律。目前利用无人机执法地位比较弱，但不失为一种辅助手段。
