2019年4月15日，兰德公司网站发布题为《Deterring Russian Aggression in the Baltic States Through Resilience and Resistance》的报告，作者是资深政治学家斯蒂芬J.弗拉纳根、高级工程师、帕蒂兰德研究生院兼职教员简·奥斯堡等5人。报告要点如下：
报告研究的主要问题
(1)波罗的海国家正在考虑采取哪些非传统方法来阻止和抵御俄罗斯的潜在攻击？他们已经使用了哪些方法？(2)3个波罗的海国家现有战略之间存在哪些差异？(3)波罗的海国家的总体全面防御和非常规战有哪些有希望的选择？(4)俄罗斯的侵略与北约的反应可能有哪些情景？(5)哪些技术对抵抗组织最有用？(6)美国、其他北约盟国和伙伴以及欧盟如何协助开发和资助这些非常规努力？
报告评估了爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛(称为波罗的海国家)政府正在探索的非常规防御计划和能力(包括总体全面防御、社会抵抗力和抵抗战略)，以此阻止和抵制俄罗斯对波罗的海地区的混合侵略和军事攻击。他们推进了一个框架，用于评估在冲突各阶段用于加强威慑和防御的非常规和总体防御努力的效用。他们确定了可以提高这些努力的效率的军事和民用技术，采购这些技术的成本以及随着常规防御能力的发展可能做出的权衡。
报告估计，为所有3个国家增强这些能力的强大技术计划将花费大约1.25亿美元，可以在几年内实施，并且可扩展。报告还讨论了扩大非常规和总体防御努力的好处和风险，以及潜在的俄罗斯的反应和对策。最后，报告概述了波罗的海国家政府、美国、其他北约盟国和合作伙伴以及欧盟可以采取哪些步骤来强化这些努力。
报告得出结论，总体防御和非常规作战能力可以补充波罗的海国家和北约现有的常规防御努力，改进攻击预警、增强初始防御以及为这些国家提供支持和北约的常规反应争取时间。
报告的主要发现
总体防御和非常规作战能力有可能阻止、拖延和破坏俄罗斯的军事侵略
• 爱沙尼亚政府拥有长期和高度发达的领土防御、抵抗力以及抵抗计划和能力。
• 拉脱维亚政府在最近10年里优先发展职业军队，但现在致力于提高其国民警卫和后备力量的规模和能力，并改善整个社会的抵抗力。
• 立陶宛政府优先考虑其常规部队，但正在采取措施加强国民警卫和志愿部队的培训和能力，并且开展了一项重要工作，即教育公民在混合威胁或入侵的情况下采取抵抗行动。
• 这三个国家都在改善和扩大其小型特种作战部队。
• 总体防御/ 非常规作战技术和部队，可以在混合或常规冲突过程中支持威慑、早期预警、防御入侵部队等。
• 美国、其他北约盟国和合作伙伴以及欧盟可以采取进一步的具体步骤，支持波罗的海国家发展其总体防御/ 非常规作战能力。
• 兰德公司的评估显示，在所有想定下最有可能增强相关能力的技术是夜视装置、强大的安全移动通信、移动计算、视讯摄像机、全地形机动和小型武器。
• 为所有3个波罗的海国家配备提供抵抗技术的举措，将需要大约1.25亿美元的初始装备成本，外加培训、运作和维护资金。
报告建议
• 扩大对危机管理、民防以及反制混合和“灰色地带”攻击规划和培训的支持。
• 协调日益增加的战略沟通工作，以反制俄罗斯的信息战活动。
• 支持建立或扩大国家和地区情报融合中心，以整合民事、警务和军事分析能力，从而改善早期攻击预警能力，并进一步加强波罗的海国家与邻国以及北约和欧盟的情报融合中心的联通性。
• 为波罗的海国家的边防部队提供增强型传感器及相关培训，帮助他们更好地应对混合威胁。
• 扩大对波罗的海特种作战部队和国民警卫部队的非常规作战培训，并扩充其便携式反装甲、防空和布雷系统的规模。
• 提供关键保障能力，如无线电台、小型无人机和夜视设备。
• 帮助建立分散的库存和相关非军事物资供给的储备以便在发生战争时维持抵抗能力，包括衣物、居所材料、医疗用品、食品、净水工具、现金、电源和车辆。
