2019年5月31日,兰德公司网站发布题为《The Growing Need to Focus on Modern Political Warfare》的研究简报,作者是资深国际/防务研究员琳达·罗宾逊和资深行为学家托德C.赫尔姆斯等7人。简报要点如下:
美国面临这样一些行为者,他们利用各种政治、信息、军事和经济措施来影响、胁迫、恐吓或破坏美国或其朋友和盟友的利益。这篇简报对一项研究作了总结,该研究更清楚地说明了常规战争以外的这些敌对措施,阐述了它们对美国政府和军方的影响并提出了建议。为此,应赞助者的要求,兰德公司的研究人员研究了常规战争之外冲突领域的历史和当前实践。起点是1948年美国外交官乔治·凯南在冷战开始时定义的政治战一词:“政治战是克劳塞维茨理论在和平时期的合理应用。在最广义的定义中,政治战就是为了达到国家目标,动用在一个国家所掌控的战争之外的所有手段。这类行动既公开又隐蔽。它们包括诸如政治联盟、经济措施(如马歇尔计划)等公开行动,以及“白色”宣传这种秘密行动,如秘密支持“友好”的外国成分和“黑色”心理战,甚至鼓励敌对国家的地下抵抗。
政治战是一个历史名词,但目前类似的说法如“灰色地带”,也被用来描述这个冲突领域。
本研究的主要发现如下:
1. 军事指挥官和美国国务院应针对政治战威胁确定关键信息需求,情报界应提高收集和分析能力,它们专门用于发现初期的颠覆、胁迫和其他新兴威胁,而不是常规战争威胁。
2. 针对战争之外的威胁制定综合应对措施,包括:(1)战略需求;(2)对政府一揽子举措的需求,美国国务院对此能恰当地主导;以及(3)通过其他主权政府、盟国和合作伙伴制定和协调应对措施。
3. 本研究强调了美国国务院组织和运用能力与实践方面的重大差距,应予以纠正而使其能够有效地规划、协调和做出机构间响应。
4. 在被视为易受政治战威胁的优先领域,美国国防部和国务院应支持部署特种作战部队,它们作为早期和持续存在以提供评估并提出及时和可行的选择,以此作为应对非常规战争的措施。
5. 应弥补信息能力和授权方面的许多差距。美国的军事信息支持行动面临着巨大的人力和资金短缺以及新媒体培训不足的挑战。