本期“适航与安全”将继续针对FAA颁布的Part 107《小型无人机系统的运行和审定》中关键问题的考虑进行解读。本期我们将讨论：
FAA对小型无人机目视观察员（Visual Observer）的角色定义和职责要求是如何提出的？
在Part 107中对小型无人机提出了视距内飞行的要求，除了机长和操纵手，无人机在目视观察员的视距内运行也是被允许的。在我国《民用无人驾驶航空器系统适航管理要求（暂行）》（草案）中，针对专业用途的特殊类民用无人机，也提出了航空器应保持在驾驶员或目视观察人的视距范围之内的要求。本期就将针对Part 107中关于小型无人机目视观察员（VisualObserver）的角色定义和职责要求制定过程进行解读。
1. 目视观察员的定义
在NPRM中，建议定义目视观察员为协助操纵者观察和避让其他空中交通或地面物体的人员。据此征求的意见是建议使用“感知和避让”而不是“观察和避让”以保证术语的延续性。
在当前FAA并未获得能够表明小型无人机的技术成熟度能保证视距外安全飞行的数据背景下，按照《2012年FAA现代化和改革法案》333条确立的小型无人机视距内运行的核心思路，FAA认为“观察”更适用于视距内运行的情况，并沿用了NPRM中的定义。
2. 设立目视观察员的运行要求
在NPRM中，建议针对设立目视观察员的无人机运行提出：要求目视观察员与操作者一直保持有效的通讯能力，比如使用无线电对讲等辅助通讯设备；确保目视观察员的位置能够保持视距内观察到无人机；要求操作者与目视观察员能够协调配合观察空域内可能发生的碰撞，并能通过目视观察确认无人机的位置。
征集的主要意见有：
a）目视观察员与操作者通讯的具体实施问题，如建议使用双通道无线电或移动电话作为通讯方式，建议制定当电子通讯方式失效的应急方案，认为操作者在双手操纵无人机情况下增加了使用通讯设备的复杂性等。
b）认为在目视观察员必须保证始终能目视观察无人机的要求下，将极大限制使用多观察员的无人机运行区域，因为要满足所有观察员的目视观察要求。
FAA认为，可以由无人机机长根据情况选择通讯方式，只要能保证有效的通讯能力并且不干扰无人机的安全运行，如对讲机或移动电话，并认为通讯技术水平能够在操纵者双手操纵的情况下保持通讯能力，鼓励制定人员通讯的应急方案。针对多个目视观察员的情况，FAA承认存在意见中的问题，但强调在规章中未要求目视观察员的角色一直保持不变，当人员不再承担目视观察员的职责时，无需满足目视观察无人机的要求，机长可以通过激活和结束预定位置的目视观察员职责，为小型无人机的运行提供了极大的灵活度，但FAA也强调目视观察员工作结束程序应保证安全并按照107.31和107.33的规定执行。
3. 目视观察员的选择使用
在NPRM中，说明目视观察员可作为机组人员的可选角色以辅助小型无人机的运行。征集的主要意见认为必须设置目视观察员才能保证视距内飞行的基本原则，在没有目视观察员的情况下，操作者将难以感知空中或地面的撞击风险。还有意见认为，小型无人机的运行对单人而言过于复杂，目视观察员能够分担运营的工作量。
FAA强调从运行场景和任务类型的角度考虑，不是所有的运行都需要目视观察员才能保证视距内飞行的要求，并且许多小型无人机的运行具有控制简单、区域有限的特点，只要机长和操作者能满足107.31规定的视距内飞行要求，可以不设置目视观察员。
4. 目视观察员无需驾驶员资质或训练要求
在NPRM中建议不对目视观察员提出驾驶员资质或其他强制的测试或训练要求。FAA解释为，由于目视观察员的职责仅仅是告知机长或操纵者其观察到的情况，无法对无人机运行做出独立的判断和操控，因此目视观察员不能成为无人机运行过程中的驾驶员，无需强制性获取驾驶员资质。
征求意见中，大多表示支持这一建议，在此基础上有建议对目视观察员进行强制的训练或相关的资质要求。FAA强调，目视观察员的职责仅限于传达其观察的情况，无需对其进行特殊的训练和测试。但同时FAA强调机长对无人机运行的安全职责，必须向目视观察员提供必要的信息，包括对运行情况的介绍、应急程序、机组角色和职责、可能的风险等内容，以确保目视观察员对飞行任务的理解并能提供恰当的信息。
针对以上的讨论内容，最终Part 107确定目视观察员的如下相关要求：
（1）目视观察员被定义为协助小型无人机机长或操纵手观察和避让其他空中交通或地面物体的人员；
（2）目视观察员作为可供选择的机组成员，不需要获得驾驶员资质；
（3）无人机机长应当确保目视观察员的位置能够按照107.31条规定的方式观察到无人机；
（4）要求目视观察员与机长和操纵手能够相互协调配合观察空域内可能发生的碰撞，并能通过目视观察确认无人机的位置，并保持有效的沟通，允许借助无线电等辅助设备。
