国测研:测绘地理信息适应、服务经济发展新常态研究报告——(三)新常态为发展提供

3、科技创新将造就新增动力

全球金融危机和日益突出的能源资源约束、环境问题，引发世界经济格局和产业结构的深度调整，使得科技对经济社会可持续发展的支撑作用日益明显。美国、欧盟、日本等纷纷做出“创新战略”、“欧洲2020战略”、“新经济增长战略”等，把科技优势与创新能力作为未来国家竞争战略核心进行部署。以移动互联、云计算、大数据、智能制造等为代表的新技术快速发展，创新进入密集时代，全球新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起。

习近平总书记在2014年6月指出，我国经济主要依靠资源等要素投入推动经济增长和规模扩张的粗放型发展方式是不可持续，必须加快从要素驱动、投资规模驱动发展为主向以创新驱动发展为主的转变。由此可见，以改革创新培育我国经济社会发展新动能已成为新常态下的客观要求。

我国离创新型国家存在明显差距。世界公认的创新型国家有20个左右，它们有如下共同特征：研发投入占GDP的比例一般在2%以上；科技对经济增长贡献率在70%以上；对外技术依存度指标一般在30%以下。而我国科技对经济增长贡献率为39%，对外技术依存度高于40%。必须要整合创新资源，加强物质、生命、信息、地球等可能初现革命性突破的科学前沿及交叉领域方向布局，积极适应初现端倪的新科技革命。

测绘地理信息科技融合了信息科学、空间科学、高性能计算和网络通讯等领域先进技术，是以全球导航定位技术、遥感技术、地理信息系统技术等“3S”技术为核心的高新技术。可以说，测绘地理信息科技水平在很大程度上体现了国家高新技术水平与综合国力。创新驱动发展战略的贯彻实施，测绘地理信息的自主创新能力必将得到显著提升，为事业的发展添新动力。

4、战略性新兴产业的优势

新常态下经济发展更加注重质量。前几年，为应对国际金融危机冲击，我国出台一揽子刺激政策，为我国经济稳健增长和世界经济复苏作出重大贡献。但大规模刺激政策也产生一些负面效应，如金融资本脱实向虚、企业债务偏高、地方融资平台等部分领域和环节潜在风险积聚等。面对这种情况，习近平主席强调促进经济新常态健康发展，要坚持以提高经济发展质量和效益为中心，关键是转变发展方式，调整经济结构。这也间接透露出，“大水漫灌”式的刺激经济计划不会出台，积极的财政政策更加注重于“滴灌”式的精准调控。

推动经济结构战略性调整和发展方式转变，是提高经济发展质量的主线。驾驭、引领经济新常态，必须把转方式调结构放到更加重要位置，推动产业结构加快由中低端向中高端迈进。推动产业结构调整，关键要培育发展战略性新兴产业，支持服务业特别是现代服务业加快发展。2015年上半年国家统计局公布的经济运行数据表明，尽管中国经济增速有所放缓，但增速下台阶、质量上台阶的特征逐步显现，中国经济结构“质量更好，结构更优”。

地理信息产业是战略性信息产业，亦属于高技术服务业范畴。在新常态下，地理信息产业的快速发展，将促进物联网、智慧城市以及关联服务业的发展，完善“网格化”社会管理，支撑重大项目科学决策，带动创业就业，满足对测绘地理信息的个性化、多样化需求，对转变经济发展方式起到“助推器”的作用。

5、简政放权释放市场活力

“转变政府职能”，是新常态下稳增长、控通胀、防风险，保持经济持续健康发展的迫切需要和重大举措。而行政审批制度改革（简政放权）则是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、加快推动经济转型升级的重要方式。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对深化行政体制改革提出了明确要求。十八届二中全会、三中、四中全会进一步明确转变政府职能的目标和任务。新一届政府把简政放权作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，采取了一系列重大改革措施。

两年多来，简政放权、放管结合工作取得明显成效。截至2015年7月28日，相继取消和下放了800多项行政审批事项，公布取消了211项职业资格许可和认定事项等。工商登记实行“先照后证”，前置审批事项85%改为后置审批；注册资本由实缴改为认缴，企业年检改为年报公示；资质资格许可认定事项大幅减少。这一系列改革举措有力解放和发展了生产力，激发了市场活力和社会创造力。新增市场主体呈现“井喷式”增长，2014年达1293万户，其中新注册企业增长45.9%。2015年1-4月份，新注册企业继续保持每天1万户。

测绘地理信息部门要按照党中央和国务院的部署，切实简政放权，减少简化审批环节，扎紧行政审批的“制度笼子”，不断转变政府职能、发挥市场在资源配置中的决定性作用。通过把职能更多转变到加强发展战略、规划、政策、标准等的制定实施和强化对市场活动的监管和公共服务提供上来，较好地保持地理信息产业逆势上扬持续快速健康发展。

更多信息请浏览测绘发展研究中心门户网站(http://fazhan.sbsm.gov.cn/)，谢谢！

新浪微博ID：测绘地信发展研究